Las inversiones reales del Estado retroceden un cuarto de siglo

La primera l¨ªnea de alta velocidad entre Madrid y Sevilla apenas hab¨ªa comenzado a construirse, mientras el gasto se concentraba en el plan para desplegar hasta 3.500 kil¨®metros de autov¨ªas. En los estudios de arquitectura ni se proyectaban todav¨ªa las atrevidas l¨ªneas de las nuevas terminales de Barajas (T-4) y El Prat (T-2), ni los fallidos aeropuertos de Castell¨®n, Murcia o Ciudad Real protagonizaban sue?os de grandeza auton¨®micos. A finales de la d¨¦cada de los ochenta del siglo pasado, las inversiones reales del Estado rondaban los 4.500 millones de euros al a?o, el mismo punto al que vuelven ahora, un cuarto de siglo despu¨¦s, tras seis a?os de intensos ajustes presupuestarios. Si la comparaci¨®n se hiciera en t¨¦rminos reales ¡ªdescontando el efecto de la inflaci¨®n¡ª, el reloj de la inversi¨®n se retrasar¨ªa alguna d¨¦cada m¨¢s.

Porque las cuentas planteadas para 2014, que desgran¨® este lunes el ministro de Hacienda, Crist¨®bal Montoro, vuelven a concentrar parte del ajuste en la inversi¨®n, m¨¢s f¨¢cil de parar que el gasto corriente, pese a que hasta Bruselas, patrocinadora por excelencia de los recortes, ha advertido reiteradamente del impacto en el empleo y el crecimiento econ¨®mico que tiene esta medida. ¡°Es que no hay m¨¢s dinero, en tiempos de crisis hay que elegir prioridades. Y la nuestra, es financiar el gasto social¡±, adujo Montoro, quien mantuvo que Espa?a disfruta ya de unas de las mejores infraestructuras de Europa gracias al alto ritmo inversor en las dos d¨¦cadas anteriores al descalabro financiero de 2008.

¡°De esta crisis no se saldr¨¢ a base de m¨¢s inversi¨®n p¨²blica, porque eso nos llevar¨ªa ahora a m¨¢s d¨¦ficit p¨²blico, m¨¢s deuda, un empeoramiento de la prima de riesgo y la paralizaci¨®n de la actividad econ¨®mica¡±, defendi¨® el ministro de Hacienda.

Las inversiones reales (cap¨ªtulo VI) presupuestadas por la Administraci¨®n central, organismos aut¨®nomos y agencias estatales para 2014 se sit¨²an en 4.732 millones de euros, un 10% menos que lo presupuestado para este a?o, cuando el gasto corriente en compras de bienes y servicios para el funcionamiento de la Administraci¨®n crece al 6%. Es, tambi¨¦n, apenas un tercio de lo que lleg¨® a ser: el Presupuesto de 2008 coron¨® una d¨¦cada ininterrumpida de crecimiento en la inversi¨®n estatal, una de las m¨¢s pujantes de Europa en esa etapa, hasta superar aquel a?o los 14.000 millones de euros.

Lo que s¨ª se ha recuperado en los dos ¨²ltimos ejercicios son las transferencias de capital, es decir, el dinero suministrado por la Administraci¨®n central, organismos y agencias estatales para financiar inversiones acometidas por otras entidades, p¨²blicas o privadas. En los Presupuestos de 2014, esas transferencias ascienden a 10.000 millones de euros, un 20% m¨¢s que lo consignado en las cuentas de 2013. Son partidas que, a final del ejercicio, suelen tener un grado de ejecuci¨®n menor (alrededor del 85%) que las inversiones directas. Y esa ejecuci¨®n solo da cuenta de que el dinero se ha transferido, no de que la inversi¨®n que financia se ha completado. Adem¨¢s, en esa cifra se incluyen tambi¨¦n otros conceptos como costes del sistema el¨¦ctrico (que absorben ya m¨¢s de 4.153 millones), programas de investigaci¨®n, o becas a profesores.

En total, las operaciones de capital (inversiones reales y transferencias) llegan en 2014 a 14.734 millones, un 9% m¨¢s que lo presupuestado para este a?o, pero apenas la mitad de lo que se establec¨ªa en las cuentas estatales de 2010 (27.400 millones).

El Ministerio de Fomento, el m¨¢s inversor de los departamentos del Gobierno, vuelve a ser uno de los m¨¢s afectados por los recortes. El presupuesto del Grupo Fomento, que incluye a empresas estatales como Aena o Adif, se queda en 17.310 millones, un 6% menos. Y las inversiones retroceden a¨²n m¨¢s, un 11%, hasta situarse en los 8.980 millones.

¡°Son unos presupuestos austeros, que se centran en las infraestructuras prioritarias¡±, sostuvo Ana Pastor, ministra de Fomento, el ¨²nico departamento ministerial que sali¨® este lunes a explicar los datos presupuestarios (el resto comenzar¨¢ a hacerlo este martes).

Como en ejercicios anteriores, el Gobierno concentra el gasto en obras ya en marcha, aplazando nuevos proyectos. En la legislatura popular es la inversi¨®n en ferrocarriles (incluida la alta velocidad) la que encaja el peor golpe, al pasar de rozar los 7.000 millones en 2011, hasta quedarse en apenas la mitad (3.661 millones) en lo previsto para el pr¨®ximo ejercicio. Los corredores de alta velocidad del noroeste y del Mediterr¨¢neo concentrar¨¢n dos tercios del gasto.

En comparaci¨®n, el descenso en el gasto en carreteras durante la legislatura ha sido menor (ha pasado de 2.565 millones a 2.028 millones), aunque casi todo se producir¨¢ en el pr¨®ximo ejercicio. En t¨¦rminos relativos, el descenso de inversiones en puertos (de 1.158 millones a 779 millones) y aeropuertos (de 1.345 millones a 562 millones) ha sido mucho mayor en estos tres ¨²ltimos a?os.