Pros y contras del autoconsumo el¨¦ctrico

El ministro de Industria, Energ¨ªa y Turismo, Jos¨¦ Manuel Soria, intervino el martes en el Senado para contestar a una interpelaci¨®n sobre el Real Decreto de Autoconsumo que pr¨®ximamente regular¨¢ esta actividad. El ministro hizo una larga explicaci¨®n de lo que significa la nueva normativa. En paralelo, la Fundaci¨®n Renovables, que constituyen los autoconsumidores, ha lanzado un documento en el que sostiene que el real decreto da la espalda a las mejores pr¨¢cticas de la UE y pide a la Comisi¨®n Europea que determine un marco comunitario para evitar iniciativas como la del Gobierno espa?ol que, a su juicio, va contra la democratizaci¨®n de la energ¨ªa y la cobertura de las necesidades como bien b¨¢sico y de primera necesidad.

El real decreto trata de regular la conexi¨®n a la red de instalaciones de producci¨®n de energ¨ªa el¨¦ctrica de peque?a potencia y establece la obligaci¨®n de regular el suministro producido en el interior de la red de un consumidor para su propio consumo. Para controlarlo, pondr¨¢ en marcha un Registro. En su intervenci¨®n en el Senado, el ministro defendi¨® que la norma es una garant¨ªa de sostenibilidad t¨¦cnica, econ¨®mica y financiera del sistema ¡°para evitar que ocurra lo que sucedi¨® entre el 2004 y el 2012 con la generaci¨®n creciente de un desfase entre los ingresos y costes del sistema, conocido como el d¨¦ficit del sistema el¨¦ctrico¡±.

En concreto, la ley establece la obligaci¨®n de las instalaciones de autoconsumo de contribuir a la financiaci¨®n de los costes y servicios del sistema en la misma cuant¨ªa que el resto de los consumidores. Seg¨²n Soria, pretende avanzar hacia un sistema de generaci¨®n distribuida mediante mecanismos de venta de excedentes y autoconsumo instant¨¢neo posibilitando la producci¨®n individual de energ¨ªa en instalaciones de peque?a potencia para el consumo en la misma ubicaci¨®n, en aquellos casos que sean eficientes para el conjunto del sistema el¨¦ctrico.

Los argumentos del Gobierno

1. Pago de peajes. El Gobierno cree que es ¡°profundamente¡± injusto que un autoconsumidor conectado a la red no pague por los peajes de transporte y distribuci¨®n, ni por los costes de los servicios que pagan los consumidores, de forma que los que no est¨¢n en el sistema de autoconsumo estar¨ªan financiando al autoconsumidor. De no hacerlo, se estar¨ªa percibiendo una subvenci¨®n del resto de consumidores, lo que perjudicar¨ªa a los consumidores m¨¢s vulnerables que ver¨ªan incrementada su factura por tener que hacer frente a esos costes. Por eso, cree que es necesario regular las condiciones administrativas, t¨¦cnicas y econ¨®micas de las modalidades de suministro de energ¨ªa el¨¦ctrica con autoconsumo.

De esta manera, un autoconsumidor que genera la electricidad que consume y no est¨¢ conectado a la red, solo tendr¨¢ que pagar el coste de la inversi¨®n de la instalaci¨®n. No pagar¨ªa ni el coste de la energ¨ªa, ni el IVA, ni el impuesto de la electricidad, ni tampoco ning¨²n otro tipo de costes.

El proyecto de real decreto regula las condiciones econ¨®micas de aplicaci¨®n a las diferentes modalidades de autoconsumo, determinando la aplicaci¨®n tanto de los peajes de acceso a las redes de transporte y distribuci¨®n como de los cargos asociados a los costes del sistema. En ese sentido, establece que todos los consumidores sujetos a cualquier modalidad de autoconsumo tendr¨¢n la obligaci¨®n de contribuir a los costes y servicios del sistema por la energ¨ªa autoconsumida, cuando la instalaci¨®n de generaci¨®n o de consumo est¨¦ conectada total o parcialmente al sistema el¨¦ctrico.

Los peajes de acceso a las redes de transporte y distribuci¨®n se aplicar¨¢n como contribuci¨®n a la cobertura de los costes de dichas redes y ser¨¢n aplicados considerando el uso real que se realiza de ellas.

Al consumidor, con independencia de la modalidad de autoconsumo a la que est¨¦ acogido, se le aplicar¨¢ el t¨¦rmino fijo del peaje de acceso por la potencia contratada, y el t¨¦rmino variable del peaje de acceso por la energ¨ªa demandada de la red en el punto frontera, al igual que se hace con cualquier consumidor que no autoconsume. No existir¨¢ aplicaci¨®n de peaje de acceso a redes por la energ¨ªa autoconsumida, teniendo en cuenta que no se hace uso de la red. Los cargos ser¨¢n de aplicaci¨®n a todos los consumidores (autoconsumidores o no) como contribuci¨®n a otros costes del sistema el¨¦ctrico que son, principalmente: los destinados a cubrir las cuant¨ªas que correspondan.

2. Respaldo del conjunto del sistema. En el caso de un consumidor que pudiera estar acogido a una modalidad de autoconsumo, cuando su red se encuentre conectada al sistema, se beneficiar¨¢ del respaldo que le proporciona el conjunto del sistema, aun cuando pueda estar autoconsumiendo electricidad producida por su instalaci¨®n de generaci¨®n asociada, al contrario de lo que ocurrir¨ªa si este consumidor se encontrara el¨¦ctricamente aislado del sistema el¨¦ctrico.

3. Bater¨ªas, posibles. La propuesta de real decreto no impide que se instalen bater¨ªas de almacenamiento de energ¨ªa el¨¦ctrica ni que se utilicen en el momento en que el consumidor considere oportuno. En el caso de que la bater¨ªa se cargue de la red, su tratamiento ser¨¢ como el de cualquier consumidor el¨¦ctrico, mientras que si se carga con la propia energ¨ªa autogenerada, se le dar¨¢ entonces el mismo tratamiento que al resto de autoconsumos.

Asimismo, la regulaci¨®n contiene un registro de autoconsumo con el objetivo del adecuado seguimiento de los consumidores acogidos a estas modalidades. Adem¨¢s se establece la posibilidad de realizaci¨®n de planes de inspecci¨®n de la aplicaci¨®n de las condiciones econ¨®micas de los suministros acogidos a modalidades de autoconsumo. Se establece la obligaci¨®n de adaptarse a lo dispuesto en el real decreto para aquellos consumidores que est¨¦n realizando ya pr¨¢cticas de autoconsumo.

4. Ahorro en las islas. Debido al elevado coste de generar la electricidad, el autoconsumo en estos sistemas permitir¨¢ reducir los costes del sistema el¨¦ctrico en su conjunto, a diferencia de lo que sucede en el resto de la pen¨ªnsula. La generaci¨®n el¨¦ctrica en las islas es m¨¢s cara que en la pen¨ªnsula debido a que se emplean tecnolog¨ªas t¨¦rmicas convencionales de un coste m¨¢s elevado. De esta forma, el autoconsumo permitir¨¢ reducir el coste de generaci¨®n en estos territorios, mejorando adem¨¢s la garant¨ªa de suministro y disminuyendo el impacto medioambiental. Por tanto y para reducir el coste de generaci¨®n en las islas, se establece un incentivo al autoconsumo consistente en una reducci¨®n del pago de los costes regulados del sistema.

Argumentos de los autoconsumidores

A las afirmaciones de Industria han contestado las empresas de renovables. ¡°Tanto la industria como las pymes y los hogares pueden tomar un papel activo en el sector el¨¦ctrico pasando desde una posici¨®n pasiva de compradores de energ¨ªa a productores activos y autoconsumidores de energ¨ªas renovables¡±, afirma la Fundaci¨®n Renovables, que pide una iniciativa de Uni¨®n Energ¨¦tica de la Comisi¨®n Europea que logre que los consumidores sean los verdaderos beneficiarios.

Para la fundaci¨®n, ¡°el autoconsumo es un instrumento clave para la democratizaci¨®n de la energ¨ªa como derecho ciudadano en general y no s¨®lo de los de mayor poder adquisitivo, tal y como insin¨²a el proyecto de Real Decreto de Autoconsumo del Gobierno que consecuentemente pretende gravarlo y regularlo de forma disuasoria¡±. Estos derechos, bien instrumentados deber¨ªan garantizarse de forma m¨¢s urgente para beneficiar a las personas vulnerables tanto a la pobreza energ¨¦tica como a los impactos m¨¢s devastadores del cambio clim¨¢tico.

A su juicio, el real decreto ¡°es un ejemplo de recopilaci¨®n de malas pr¨¢cticas, para exponerlo como ejemplo de lo que un marco normativo para promover el autoconsumo debe evitar¡±. Seg¨²n su punto de vista es un ¡°desprecio a las mejores pr¨¢cticas que s¨®lo puede entenderse por la sumisi¨®n a los intereses especuladores del oligopolio el¨¦ctrico espa?ol en un intento de posponer la generalizaci¨®n de las renovables y, en este caso, la democratizaci¨®n energ¨¦tica y empoderamiento de la sociedad civil¡±. La propia Comisi¨®n Nacional de los Mercados y la Competencia acaba de reconocer el autoconsumo como ¡°ineludible¡± para alcanzar nuestro objetivo comunitario en renovable en 2020. En ese sentido, enumera un dec¨¢logo de actuaciones:

1.- Generar incentivos econ¨®micos o de otro tipo para facilitar que los consumidores se empoderen del sector el¨¦ctrico ahorrando, emprendiendo medidas de gesti¨®n de la demanda o autoproduciendo su energ¨ªa. En Espa?a, pa¨ªs con elevada insolaci¨®n, elevado precio de la electricidad y bajo precio de la energ¨ªa fotovoltaica, no har¨ªa falta ninguna prima o incentivo al autoconsumo, tan s¨®lo evitar todo tipo de trabas. El actual proyecto de RD del Gobierno grava de manera totalmente injustificada y desproporcionada la electricidad autoconsumida con mayores cargos que la energ¨ªa que viene de la red el¨¦ctrica. En Alemania, la energ¨ªa vertida a la red el¨¦ctrica por una instalaci¨®n de autoconsumo obtiene una prima si viene de una instalaci¨®n inferior a 100 kWp.

2.- Promover el almacenamiento descentralizado de energ¨ªas renovables gracias a se?ales de precio efectivas y otros tipos de incentivos. El almacenamiento de energ¨ªa descentralizado es clave para activar medidas de gesti¨®n de la demanda y aumentar la capacidad de autosuficiencia gracias al autoconsumo. Al mismo tiempo puede, junto a la gesti¨®n de la demanda, incrementar la flexibilidad del sistema necesaria para integrar cuotas crecientes de energ¨ªas renovables variables. El Real Decreto, al impedir el almacenamiento de energ¨ªa para las instalaciones de fotovoltaica y e¨®lica e imponer un cargo abusivo en los dem¨¢s casos, tambi¨¦n impedir¨ªa la aplicaci¨®n de otros casos de inter¨¦s especialmente para las aplicaciones residenciales. El Gobierno alem¨¢n concede la devoluci¨®n de impuestos hasta un 30% por la adquisici¨®n de una bater¨ªa para autoconsumo y pr¨¦stamos a tipo de inter¨¦s bajo para su compra.

3.- No impuestos ni cargos discriminatorios sobre la energ¨ªa autoconsumida. No tiene sentido cargar con c¨¢nones e impuestos a una medida de eficiencia energ¨¦tica que adem¨¢s es de ejercicio del derecho universal al sol y que en s¨ª no genera costes adicionales al sistema sino todo lo contrario. En Italia las instalaciones inferiores a 20 kW no pagan ning¨²n tipo de cargo o impuesto. En Portugal est¨¢n exentas hasta que el autoconsumo alcance el 3% de la potencia total instalada en el pa¨ªs. En Alemania pagan cargos pero reciben una prima mayor a los mismos. En Espa?a, al contrario, el Gobierno quiere cargar la energ¨ªa producida que ni siquiera alcanza la red el¨¦ctrica con tasas superiores a las aplicadas a la electricidad que el consumidor comprar¨ªa de la red.

4.- Derecho a percibir por lo menos el precio de mercado por la electricidad vertida a la red. Normalmente las instalaciones pueden compensar en Balance Neto la energ¨ªa vertida y la adquirida de la red y adem¨¢s vender a la red sus excedentes al precio del pool. Inclusive hay casos en los que se paga una prima para la electricidad vertida a la red, como en el caso de Alemania, Croacia o Dinamarca. La propuesta del Gobierno, sin embargo, quiere que los excedentes se regalen a las distribuidoras a menos que el consumidor quiera convertirse en empresario.

5.- Si se aplican cambios de retribuci¨®n o de cualquier otro aspecto regulatorio no ser¨¢n retroactivos para garantizar las inversiones en autoconsumo; asegurar condiciones econ¨®micas predecibles y evitar la inseguridad jur¨ªdica y que por ejemplo Portugal, Alemania e Italia ya contemplan en sus regulaciones elementos que los garanticen. Al contrario, el Proyecto de Real Decreto ilegaliza a posteriori todas las instalaciones existente que no quedan recogidas en su texto. Del mismo modo, propone un marco econ¨®mico transitorio de 4 a?os sin dar ning¨²n tipo de indicaci¨®n sobre qu¨¦ pasar¨¢ despu¨¦s.

6.- No limitar las ayudas o facilidades dedicadas al autoconsumo con renovables con respecto a la potencia instalada y, en caso de hacerlo, el l¨ªmite no deber¨ªa ser inferior a 1 MW (en l¨ªnea con las Recomendaciones sobre las Ayudas de Estado para Medio Ambiente y Energ¨ªa 2014/C 200/01). De lo cual se aleja el Real Decreto que no solo no incluye ayudas o facilidades sino que penaliza el autoconsumo y adem¨¢s limita la potencia a 100 kWp ilegalizando aplicaciones que, por ejemplo en Alemania, se consideran casos modelo. Por ejemplo, una f¨¢brica de cocinas en el norte de la Selva Negra que con 160 kW fotovoltaicos instalados alcanza potenciales de ahorro para la PYME de 1,9 millones de EUR durante la vida ¨²til de la instalaci¨®n.

7.- El autoconsumo es para todos los consumidores, no s¨®lo para los de mayor poder adquisitivo. Para ello se deber¨¢n poner en marcha instrumentos de financiaci¨®n y administrativos (y un modelo de seguridad jur¨ªdica robusto) que posibiliten el acceso al autoconsumo por parte de todos los consumidores. Al mismo tiempo hay que establecer procesos de notificaci¨®n m¨¢s que autorizaci¨®n para la conexi¨®n de peque?os sistemas de autoconsumo (por lo menos hasta los 15 kW). Al contrario, el Real Decreto del Gobierno, impone un r¨¦gimen econ¨®mico y administrativo paralizante, igual que para las grandes instalaciones.

8.- Emprender medidas estructurales para la erradicaci¨®n de la pobreza energ¨¦tica. El Proyecto de Real Decreto del Gobierno impide de un plumazo compatibilizar autoconsumo y el acogerse al Bono Social.

9.- Garantizar un marco estable para la agregaci¨®n de la demanda y para el autoconsumo compartido, como uni¨®n de varios generadores/consumidores, bien sea en comunidades, en pol¨ªgonos industriales u otras opciones. Los agregadores podr¨¢n facilitar la participaci¨®n de los consumidores en el mercado mayorista. El Real Decreto de Autoconsumo tan s¨®lo considera que el productor y el consumidor de una instalaci¨®n de autoconsumo tienen que ser la misma persona eliminando todas las dem¨¢s posibilidades de participaci¨®n ciudadana en el sector energ¨¦tico.

10.- Proveer acceso directo y en tiempo real a los datos de consumo, producci¨®n y precio de la energ¨ªa. En el Proyecto de Real Decreto la ¨²nica parte obligada a tener este acceso es la distribuidora y el ciudadano s¨®lo tendr¨¢ acceso a sus datos a trav¨¦s de esta.

¡°Desde la Fundaci¨®n Renovables pedimos a la Comisi¨®n Europea que, vistos los desmanes que algunos Estados miembros como Espa?a pueden estar tentados de hacer en materia de autoconsumo bajo la presi¨®n de las empresas el¨¦ctricas, desarrolle un marco regulador comunitario para el autoconsumo que tome la propuesta del Gobierno espa?ol como ejemplo de lo que no se ha de hacer¡±, sostiene. Adem¨¢s insta al Gobierno y al ministro Soria en especial a tomar buena nota de las mejores pr¨¢cticas disponibles y retirar el proyecto de Real Decreto de Autoconsumo ya que viola todas y cada una de las mejores pr¨¢cticas experimentadas por los pa¨ªses de las Uni¨®n Europea que han avanzado en la aprobaci¨®n de marcos normativos de promoci¨®n del autoconsumo.

Hace pocos d¨ªas se publicaba la Enc¨ªclica 'Laudato si¡¯ en la que el Vaticano, al declarar el cambio clim¨¢tico como injusticia, indicaba como deber ¨¦tico y de responsabilidad civil la sustituci¨®n urgente de los combustibles f¨®siles por energ¨ªas renovables y eficiencia energ¨¦tica, respaldando las demandas por un cambio urgente de modelo energ¨¦tico.