Bruselas fuerza al Gobierno a ceder m¨¢s poder a la CNMC en energ¨ªa

M¨¢s poder para la Comisi¨®n Nacional de los Mercados y la Competencia. El ministro de Energ¨ªa, ?lvaro Nadal, ha remitido una carta a Bruselas en la que se compromete a reforzar la independencia de la CNMC. El Gobierno dar¨¢ m¨¢s competencias al regulador para fijar los peajes de acceso a la red de transporte y distribuci¨®n de energ¨ªa, aunque la misiva es lo suficientemente vaga como para que el Ejecutivo se reserve la ¨²ltima palabra, algo inaudito en el resto de la UE. Bruselas abri¨® un procedimiento a Espa?a al constatar que la CNMC es el ¨²nico regulador de Europa que no fija los peajes, que suponen en torno a un tercio de la factura de la luz. Madrid, adem¨¢s, se compromete a acabar con el monopolio de Red El¨¦crica y Enag¨¢s en las interconexiones.

El Gobierno se procur¨® a s¨ª mismo la pasada legislatura la capacidad de regular las condiciones de acceso a las redes de transporte y distribuci¨®n el¨¦ctrica para poder hacer pol¨ªtica industrial a trav¨¦s de la factura de la luz, ante las dificultades para dise?ar otras pol¨ªticas con un d¨¦ficit p¨²blico tan elevado. Esa potestad la ten¨ªa anteriormente la Comisi¨®n Nacional de los Mercados y de la Competencia (CNMC) desde su creaci¨®n en 2013. Por la puerta de atr¨¢s ¡ªen una disposici¨®n final de una ley que nada ten¨ªa que ver con el sector el¨¦ctrico¡ª, la CNMC se qued¨® sin competencias para fijar los peajes, lo que supone un incumplimiento flagrante de las directivas de la UE. La Comisi¨®n abri¨® un procedimiento de infracci¨®n en 2015 ¡ª¡°Espa?a ha traspuesto incorrectamente varias normativas relativas a la independencia del regulador¡±, seg¨²n el expediente, que establece que la CNMC debe ¡°establecer o aprobar las tarifas de transporte y distribuci¨®n¡±¡ª, y el Ejecutivo ha esperado hasta el ¨²ltimo d¨ªa para reaccionar. Y lo ha hecho, de momento, solo a medias.

Algo no funciona en el mercado el¨¦ctrico. Los precios est¨¢n por las nubes. El presidente Mariano Rajoy f¨ªa a las lluvias el abaratamiento de la luz. La regulaci¨®n es enrevesada, casi inexplicable ¡ªseg¨²n afirma la propia patronal Unesa¡ª y en los ¨²ltimos a?os ha permitido continuas transferencias de rentas a favor de unas pocas empresas, en parte gracias a incumplimientos flagrantes de la normativa europea como el que afecta a la CNMC.

Para arreglar ese l¨ªo, el ministro ?lvaro Nadal se reuni¨® con el comisario Miguel Arias Ca?ete ¡ªanta?o su gran mentor en el PP¡ª el 29 de noviembre. Nadal quer¨ªa desencallar los numerosos expedientes abiertos contra Espa?a en materia energ¨¦tica. Casi todos ellos ¡ªcuatro de los cinco, que afectan a las renovables, la eficiencia energ¨¦tica, el agua y las operaciones de seguridad en alta mar de petr¨®leo y gas¡ª tienen el camino pr¨¢cticamente expedito; est¨¢n a punto de cerrarse, seg¨²n las fuentes consultadas. Solo uno se le resiste a Espa?a porque requiere cambios legislativos de calado: el procedimiento abierto al quitarle competencias a la CNMC. Nadal trata de resolver el entuerto en una carta a Bruselas a la que ha tenido acceso EL PA?S; las fuentes consultadas en Bruselas apuntan que es un buen ¡°primer paso¡± por parte de Espa?a, pero a?aden que probablemente har¨¢ falta algo m¨¢s de ambici¨®n.

El ministro se neg¨® el pasado viernes a modificar la regulaci¨®n el¨¦ctrica ante el encarecimiento de la energ¨ªa. Aleg¨® que hay que pactar esos cambios con Bruselas. Lo que no dijo es que los primeros pasos para esos cambios ya est¨¢n consensuados: esa carta, fechada el 30 de noviembre, apunta que Espa?a aprobar¨¢ leyes con el objetivo de ¡°despejar las dudas sobre el sistema y analizar modificaciones necesarias de manera acorde con las directivas europeas para permitir el cierre del expediente¡±. Las citadas directivas exigen ¡°total independencia¡± del regulador para fijar los peajes de acceso a las redes de transporte y distribuci¨®n; el ministro Nadal es deliberadamente ambiguo en esa misiva, que no despeja todas las dudas acerca de la intervenci¨®n del Gobierno en ese proceso, esencial para la formaci¨®n de los precios. Sus principales promesas son las siguientes:

Peajes. Es la clave de la carta: el Gobierno est¨¢ dispuesto a cambiar la estructura de los peajes. Actualmente la CNMC aprueba la metodolog¨ªa y el Gobierno fija las tarifas. Madrid est¨¢ dispuesto a ¡°aumentar las competencias¡± de la CNMC para que fije los peajes y tarifas de acceso a la red. Pero el texto establece un ¡°mecanismo de doble lectura¡±: se trata de que la CNMC haga una propuesta, pero despu¨¦s sea el Gobierno quien fije los precios, que posteriormente recibir¨ªan el visto bueno del regulador. En caso de discrepancia, no deja claro c¨®mo se resolver¨¢. Fuentes del sector apuntan que el Ejecutivo es deliberadamente ambiguo: se reserva la ¨²ltima palabra. En caso de conflicto, en otros pa¨ªses son los tribunales o el Parlamento quienes toman la decisi¨®n final. De la misiva de Nadal no se puede concluir cu¨¢l ser¨¢ el m¨¦todo elegido, pero las fuentes consultadas en Bruselas apuntan que Espa?a a¨²n debe clarificar ese aspecto si de veras quiere cerrar el caso.

Interconexiones: fin del monopolio de REE y Enag¨¢s. El Gobierno aceptar¨¢ la definici¨®n de cliente mayorista de la Comisi¨®n Europea. Y est¨¢ dispuesto a ampliar el n¨²mero de gestores de las interconexiones ¡ªactualmente limitado a Red El¨¦ctrica y Enag¨¢s¡ª siempre que Francia haga lo mismo. Bruselas dio a Espa?a un ultim¨¢tum en septiembre para que acabara con el monopolio de Red El¨¦ctrica y Enag¨¢s.

Inspecci¨®n y sanciones. Espa?a promete aumentar ¡°la capacidad sancionadora e inspectora¡± de la CNMC. El Gobierno se autotransfiri¨® las funciones de inspecci¨®n y obliga a que sean ejercidas por funcionarios. Adem¨¢s, la CNMC no puede imponer sanciones en asuntos clave. En gas ¡°podr¨ªa atribuirse la competencia de supervisi¨®n a la CNMC, manteniendo el Gobierno las competencias actuales¡±.