Competencia pide un impuesto para las bolsas de pl¨¢stico en lugar de cobrarlas

La Comisi¨®n Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) aboga por la creaci¨®n de un impuesto especial que grave el consumo de bolsas de pl¨¢stico, en lugar de obligar a los comercios a que cobren por ellas a sus clientes un precio m¨ªnimo, como pretende el Gobierno, al entender que la imposici¨®n de una tasa es una medida m¨¢s eficiente que la prohibici¨®n de dar bolsas gratis.

De esta forma, el m¨¢ximo organismo regulador desautoriza la propuesta del Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentaci¨®n y Medio Ambiente contenida en el proyecto de Real Decreto, por el que a partir del 1 de enero de 2018, todos los comercios espa?oles independientemente de su tama?o tendr¨¢n prohibida la entrega gratuita de bolsas de pl¨¢stico a los consumidores en sus puntos de venta, y estar¨¢n obligados por ley a cobrar un precio m¨ªnimo que oscilar¨¢ entre los 5 y 30 c¨¦ntimos de euro, dependiendo del espesor y el material de la bolsa.

El informe preceptivo de la CNMC sobre el proyecto de Real Decreto considera que la opci¨®n de fijar un precio m¨ªnimo no es la m¨¢s adecuada, ¡°puesto que introduce distorsiones desproporcionadas¡±. En su lugar, propone, ¡°desde la perspectiva de la promoci¨®n de la competencia y la regulaci¨®n econ¨®mica eficiente¡±, utilizar la figura de un impuesto especial como ya existe en otros pa¨ªses.

El regulador argumenta que la experiencia internacional muestra que en los pa¨ªses en los que se han puesto en marcha medidas fiscales, y en especial Irlanda, la eficacia en la consecuci¨®n del objetivo de reducci¨®n del consumo de bolsas ha sido muy alta en el corto plazo.

Asimismo, indica que imponer un impuesto ¡°permite internalizar m¨¢s eficientemente el da?o producido al medio ambiente. ¡°De esta forma ser¨ªan el conjunto de consumidores los que soportar¨ªan el recargo del producto nocivo y los contribuyentes los que puedan beneficiarse de los ingresos obtenidos de la imposici¨®n¡±, a?ade.

El informe de la CNMC, que no es vinculante, precisa que en cualquier caso, el ¨¦xito de la medida descansar¨ªa en complementar aquellas con otras iniciativas como campa?as de sensibilizaci¨®n y/o de gesti¨®n de residuos que eviten o minimicen el impacto del pl¨¢stico sobre el medioambiente. El proyecto de Agricultura ya prev¨¦ este tipo de campa?as.

Dos opciones: precio m¨ªnimo o impuesto

El objetivo del Real Decreto es incorporar al ordenamiento jur¨ªdico espa?ol la directiva del Parlamento Europeo y del Consejo de 2015. La norma comunitaria ofrece dos opciones a los Estados: la adopci¨®n de medidas fiscales o de otra ¨ªndole que garanticen que el nivel de consumo anual no supere las 90 bolsas de pl¨¢stico ligeras por persona a m¨¢s tardar el 31 de diciembre de 2019, y 40 bolsas a finales de 2025; o la prohibici¨®n para los comercios a partir de 2019 de que entreguen bolsas de pl¨¢stico gratis a sus clientes. El Gobierno ha preferido optar por esta segunda opci¨®n.

En este sentido, la CNMC considera que la efectividad del incremento del coste de las bolsas a medio y largo plazo puede verse reducida, es decir, que los consumidores se acostumbren al pago de las bolsas tras el primer impacto. Por eso, el informe insiste en recomendar el seguimiento de los efectos de la medida, y en su caso, la modificaci¨®n de la figura fiscal para lograr con m¨¢s seguridad, los objetivos establecidos para Espa?a en la reducci¨®n del consumo de bolsas de pl¨¢stico.

Espa?a se sit¨²a en un grupo intermedio de pa¨ªses dentro de la UE, con un consumo de entre 100 y 200 bolsas por ciudadano al a?o. Por el contrario, el uso de bolsas de pl¨¢stico de m¨²ltiples usos es casi nula. La media de la UE-27 se sit¨²a en un consumo inferior a las 200 bolsas al a?o.

Pa¨ªses como Irlanda, Portugal o Dinamarca tienen un impuesto especial sobre las bolsas ee pl¨¢stico. Destaca el caso de Irlanda, que cuenta con una figura impositiva desde marzo de 2002 (The Irish plastic bag levy), que inicialmente era de 15 c¨¦ntimos de euro, que consigui¨® reducir el consumo de bolsas de pl¨¢stico en un 90% en menos de cuatro a?os desde su introducci¨®n. Actualmente, y desde 2007, se fija el precio del impuesto (22 c¨¦ntimos de euro) pero no as¨ª del precio m¨ªnimo de la bolsa tras la aplicaci¨®n del impuesto, que depender¨¢ de cada establecimiento. En los tickets de compra debe aparecer la cantidad del tributo detallado.