Anticorrupci¨®n acusa a Iberdrola de ganar 20 millones al manipular el precio de la luz
El fiscal lleva ante un tribunal penal a la el¨¦ctrica por obtener un "lucro il¨ªcito"
Iberdrola urdi¨® un plan para alterar el precio de la luz y obtener ¡°un lucro il¨ªcito de 20 millones¡± durante el invierno de 2013 y coincidiendo con una ola de fr¨ªo, seg¨²n afirma el fiscal anticorrupci¨®n Antonio Romeral en la denuncia que ha presentado en la Audiencia Nacional contra los responsables de la compa?¨ªa. Iberdrola asegura que est¨¢ ¡°prestando toda su colaboraci¨®n¡± al juez instructor Ismael Moreno y niega ¡°haber realizado manipulaci¨®n fraudulenta alguna¡±. Competencia mult¨® a la el¨¦ctrica en 2015 por estos mismos hechos con 25 millones. El juez ha admitido ya la denuncia de Anticorrupci¨®n.
Es la primera vez que la Fiscal¨ªa Anticorrupci¨®n lleva a los tribunales penales a una el¨¦ctrica; en este caso ¡°por un delito contra el mercado y los consumidores del art¨ªculo 281 del C¨®digo Penal¡±, explica el fiscal. En los periodos m¨¢s crudos de los ¨²ltimos inviernos las asociaciones de consumidores han alzado la voz contra las subidas de la tarifa el¨¦ctrica. La compa?¨ªa defiende que en este asunto ¡°su comportamiento fue perfectamente racional y leg¨ªtimo¡± y que Competencia interpret¨® los hechos ¡°de una manera sesgada e incorrecta¡±.
Los hechos que investiga ahora el juez Ismael Moreno se produjeron entre el 30 de noviembre y el 23 de diciembre de 2013. Ya entonces la presunta manipulaci¨®n deriv¨® en un esc¨¢ndalo que oblig¨® al Gobierno a cambiar todo el sistema de fijaci¨®n de precios de la luz. Tras investigarla, la Comisi¨®n Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) impuso una multa de 25 millones de euros a Iberdrola en noviembre de 2015, al considerar probada la manipulaci¨®n. El organismo de competencia determin¨® que la el¨¦ctrica hab¨ªa alterado fraudulentamente el mercado incrementando el precio de la oferta de las centrales hidr¨¢ulicas de los r¨ªos Duero, Sil y Tajo, que le pertenecen. Iberdrola interpuso recurso contencioso-administrativo ante la Audiencia Nacional, pendiente de ser resuelto.
La Guardia Civil, siguiendo instrucciones del juez Moreno, ha registrado las sedes de Iberdrola en Bilbao y Madrid en busca de la documentaci¨®n sobre este presunto fraude. Iberdrola asegura que ha facilitado toda la informaci¨®n requerida por los agentes y que b¨¢sicamente es la misma que ya entreg¨® a la CNMC.
La compa?¨ªa recuerda tambi¨¦n que la Audiencia Nacional anul¨® en 2012, en v¨ªa administrativa, la ¨²nica sanci¨®n, 2,4 millones de euros, impuesta a Iberdrola y basada en el mismo tipo sancionador. ¡°La anulaci¨®n se bas¨® en la falta de prueba de los elementos que requiere la infracci¨®n, que tampoco se ha probado en el caso presente¡±, a?ade un portavoz.
El fiscal Antonio Romeral destaca en su denuncia que Iberdrola ¡°con la finalidad de lucrarse il¨ªcitamente, ide¨® y puso en funcionamiento un sistema para incrementar el precio de la energ¨ªa que vend¨ªa, m¨¢s all¨¢ del que debiera resultar de la libre concurrencia de la oferta y la demanda¡±. Seg¨²n Anticorrupci¨®n, la empresa aument¨® el precio en las ofertas de energ¨ªa el¨¦ctrica de sus centrales hidr¨¢ulicas del Duero, Sil y Tajo ¡°a un nivel por encima del precio del mercado diario¡±. Y lo hizo, se?ala el fiscal, ¡°sin causa leg¨ªtima que lo justificara¡±. Ese aumento por encima del precio de mercado ¡°imped¨ªa casar las operaciones¡±, es decir, sac¨® de la negociaci¨®n de la subasta el¨¦ctrica la producci¨®n de esas centrales.
El sistema de fijaci¨®n del precio de la electricidad en el mercado mayorista funciona como una subasta, en la que cada productor va entrando con un precio determinado y se van cruzando la oferta y la demanda (casaci¨®n). La ¨²ltima central que participa, la m¨¢s cara, marca el precio que luego cobran todas. Si se oferta menos energ¨ªa, por ejemplo porque algunas centrales retiran sus ofertas, el precio se encarece. Seg¨²n el fiscal, al retirar la producci¨®n de las hidr¨¢ulicas, las compras se casaron con la energ¨ªa procedente de las centrales de ciclo combinado, a un precio superior.
El art¨ªculo 281 del C¨®digo penal ¡°sanciona¡± al que ¡°detrajere del mercado materias primas o productos de primera necesidad con la intenci¨®n de desabastecer un sector del mismo, de forzar una alteraci¨®n de precios, o de perjudicar gravemente a los consumidores¡±. Y contiene un castigo que oscila entre uno y cinco a?os de c¨¢rcel y multa.
La consecuencia ¡°del artificio urdido y llevado a cabo por Iberdrola fue la subida del precio de la energ¨ªa el¨¦ctrica en, aproximadamente, siete euros megavatio/hora, que aplicados a la energ¨ªa programada y vendida por la denunciada en el per¨ªodo temporal antes referido ¡ª2.965 GWh¡ª, le supuso un beneficio superior a los 20 millones de euros¡±, destaca el fiscal.
La compa?¨ªa, por su parte, asegura que ¡°no obtuvo ning¨²n beneficio¡± ni tuvo ¡°intenci¨®n de tenerlo¡± con esta operaci¨®n, ¡°ya que ten¨ªa una posici¨®n neta compradora en el periodo analizado, por lo que, aparte de no tener capacidad de incrementar el precio del mercado por carecer de posici¨®n de dominio en el mismo, no ten¨ªa ning¨²n inter¨¦s en que se incrementara dicho precio¡±.
Los responsables del fraude se enfrentan a una pena entre uno y cinco a?os de c¨¢rcel
Anticorrupci¨®n pide al juez ¡°que reciba declaraci¨®n como investigado¡± al representante legal de Iberdrola, que solicite los informes y la resoluci¨®n de la CNMC sobre el caso y que Red El¨¦ctrica de Espa?a, que gestiona la red de transporte de electricidad, ¡°aporte una certificaci¨®n sobre promedio semanal de reservas hidr¨¢ulicas de los r¨ªos Duero, Sil y Tajo en las semanas 44 a 52 de los a?os 2011, 12, y 13¡±.
Tambi¨¦n solicita informaci¨®n al Operador del Mercado Ib¨¦rico de Energ¨ªa (OMIE) sobre las ofertas presentadas por varias compa?¨ªas en esas fechas. El fiscal quiere que la OMIE y las compa?¨ªas que participaron en la subasta certifiquen, en el periodo investigado, ¡°la oferta despachada y no despachada por bandas de precio de 10 euros MW/h¡±. Tambi¨¦n reclama que se certifiquen ¡°las ofertas diarias de energ¨ªa realizadas¡± por las productoras ¡°que intervienen en ese mercado de sus centrales de ciclos combinados¡±.
investigacion@elpais.es
Las siempre pol¨¦micas subastas del precio de la luz
El Gobierno decidi¨® cambiar el sistema de fijaci¨®n del precio de la luz despu¨¦s de la escalada de precios a la que apunta la denuncia de Anticorrupci¨®n. A finales de 2013, el Gobierno suspendi¨® las llamadas subastas Cesur, trimestrales, con las que hasta entonces se fijaba la llamada Tarifa de ?ltimo Recurso (TUR), la que determinaba el precio de la luz para 19 millones de consumidores, al darse cuenta de que eran manipulables. La ¨²ltima subasta Cesur, en 2013, increment¨® el precio un 26,5%, que supon¨ªa m¨¢s de un 10% de subida en la factura final del consumidor.
El precio de la luz depende en parte del precio mayorista de la electricidad, conocido como pool. En el recibo que llega a las casas, el pool tiene un peso aproximado del 35%. Los peajes (primas y subvenciones, transporte de la electricidad¡) suponen otro 40% y el 25% restante corresponder¨ªa a los impuestos, principalmente el IVA. Ahora los precios del pool se negocian a diario con un sistema que cruza la oferta y la demanda cada hora.
Los precios del mercado mayorista, que gestiona el Operador del Mercado Ib¨¦rico de Energ¨ªa (OMIE), se negocian a diario. A ¨¦l acuden los productores, por un lado, y los grandes consumidores, las comercializadoras y las distribuidoras de energ¨ªa. Es un proceso de oferta y demanda, en el que se hace un proceso de casaci¨®n entre ambas para cada hora y cada d¨ªa.
El pool es un mercado llamado marginalista. Cada central productora de electricidad va entrando con un precio determinado y se va cruzando la oferta y la demanda. La ¨²ltima central que participa, la m¨¢s cara, marca el precio que luego cobran todas. Es decir, al final, todas las centrales, sin importar el precio que les ha costado producir esa electricidad, cobran lo que cuesta la m¨¢s cara. Si se oferta menos energ¨ªa, por ejemplo porque algunas centrales retiran sus ofertas, el precio se encarece.
El Cesur funcion¨® desde junio de 2009 hasta finales de 2013. El Gobierno quer¨ªa que el precio resultante de esa subasta trimestral fijara la llamada Tarifa de ?ltimo Recurso (TUR), la que determinaba el precio de la luz para 19 millones de consumidores durante los tres meses siguientes.
El Gobierno tuvo que suspender la subasta del 19 de diciembre de 2013. Se encontraron ¡°movimientos an¨®malos¡± en su ejecuci¨®n. La Comisi¨®n Nacional de Mercados y Competencia (CNMC) abri¨® expediente informativo y en 2015 consider¨® probado que Iberdrola manipul¨® los costes en un contexto de altos precios en el mercado y un escenario de elevada demanda.
Esa subasta arroj¨® un inesperado aumento del 26,5%, que repercutir¨ªa en la factura final que paga el consumidor con un incremento del 10,5%. Se produc¨ªa despu¨¦s de cuatro aumentos anteriores.
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