Piezas t¨¦cnicas para un puzle pol¨ªtico

El consenso es dif¨ªcil, pero presenta la virtud de que el producto final es s¨®lido. El coste de transacci¨®n en la fase previa es importante, pero queda compensado cuando, como en este caso, el informe de la Comisi¨®n de expertos luce propuestas sensatas y argumentadas. Tambi¨¦n aplicables, si hay voluntad.

Es verdad que el barco no siempre ha podido arribar a buen puerto, por eso el men¨² de opciones ha sido a veces la ¨²nica salida posible. En concreto, no hemos llegado a un cierre categ¨®rico sobre el volumen de recursos a aportar, ni sobre el grado exacto de nivelaci¨®n, por falta de acuerdo, pero tambi¨¦n porque no debemos ocupar el lugar de los responsables pol¨ªticos. La nivelaci¨®n, desde un estricto punto de vista t¨¦cnico, podr¨ªa llegar a ser total, incluyendo el conjunto de los servicios p¨²blicos descentralizados, no solo los que calificamos de fundamentales. Donde s¨ª tenemos clara nuestra un¨¢nime opini¨®n ¨Cy hasta le ponemos cifra- es en la ineludible aportaci¨®n de las dos comunidades aut¨®nomas de r¨¦gimen foral. Si siguen sin hacer esa contribuci¨®n, ser¨¢ porque los pactos pol¨ªticos lo impiden una vez m¨¢s.

Hemos querido ser contundentes a la hora de sugerir que los espacios fiscales propios de las comunidades aut¨®nomas sean m¨¢s visibles y efectivos. Por ejemplo, reduciendo la actual demora desde que se aprueba un cambio de tarifa en el IRPF hasta que tiene efectos reales. Tambi¨¦n recomendamos que el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones tenga un nivel m¨ªnimo armonizado en toda Espa?a, mayor que cero, para que cese la da?ina y desleal competencia a la baja. Y esencial nos parece que las comunidades aut¨®nomas vayan a codecidir en materia de IVA, si as¨ª se aprueba, distribuyendo adem¨¢s esos recursos seg¨²n la poblaci¨®n ajustada, con variables de envejecimiento, discapacidad, dependencia, dispersi¨®n, educaci¨®n infantil de 0 a 3 a?os y universidades p¨²blicas, entre otras.

Los expertos queremos reforzar de forma significativa el Fondo de Compensaci¨®n Interterritorial, por ser un mandato constitucional de solidaridad y porque ya no puede seguir languideciendo. Ese incremento debe ir ligado a una pol¨ªtica m¨¢s flexible y evaluada de inversiones p¨²blicas, para ser eficaz en la reducci¨®n de las diferencias de renta y riqueza.

Abogamos porque las comunidades aut¨®nomas vuelvan pronto a la disciplina de los mercados financieros y caminen sin la muleta de los mecanismos adicionales puestos en marcha con la crisis, salvo para casos de graves emergencias individualizables y muy condicionadas. Tambi¨¦n nos gustar¨ªa que los criterios que sustentan los objetivos de d¨¦ficit y deuda ¨Cverticales y horizontales- fuesen explicitados y supervisados de manera transparente, incorporando de igual modo un an¨¢lisis del grado de cumplimiento en cada caso. El mecanismo de alerta temprana y la prudencia financiera deben ser impulsados y, cuando se haya constatado un incumplimiento, entonces los planes econ¨®mico-financieros y de reequilibrio son el instrumento con mayor eficacia potencial y respeto al principio de autonom¨ªa financiera, siempre y cuando no sean meros dibujos repetidos a?o tras a?o. Asimismo, ser¨ªa bueno que la regla de gasto se complementase con fondos de reserva, ahorrando el super¨¢vit c¨ªclico en las fases alcistas del ciclo, para evitar excesivos vaivenes presupuestarios.

Somos mayor¨ªa los expertos que apostamos por la devoluci¨®n ¨ªntegra de la deuda auton¨®mica contra¨ªda con el Estado, aunque nada impide acometer una reestructuraci¨®n que incluya intereses, plazos o carencias, aunque sin llegar al gratis total. Otros colegas de Comisi¨®n, en cambio, piensan que la ¨²nica soluci¨®n pasa por un perd¨®n de los pecados, es decir, quitas, las cuales, pienso, no ser¨ªan eficientes ni justas, ni siquiera neutras en t¨¦rminos de coste a ojos de los mercados.

A lo cuantitativo, debemos sumar lo cualitativo. Palabras como administraci¨®n tributaria integrada, coordinaci¨®n, cooperaci¨®n o lealtad institucional impregnan todo el informe. Un poco de federalismo, por favor. No hablamos de un reparto de dinero, sino de "hacer Estado".

Algunos hemos tomado partido "hasta mancharnos", como escribi¨® Gabriel Celaya, sudando debates e incluso liderando algunos puntos como ponentes. Al final, mi informe es el mismo que firman otras veinte personas expertas y esa es la gran fortaleza que no se deber¨ªa menospreciar. Si solo hubiese querido colar mi propuesta de parte, me hubiesen sobrado muchas horas de intenso trabajo sin remunerar.

Roberto Fern¨¢ndez Llera. Miembro de la Comisi¨®n de expertos para la reforma de la financiaci¨®n auton¨®mica