El Gobierno aprobar¨¢ hoy el nuevo techo de gasto y el cuadro macroecon¨®mico

El Consejo de Ministros prev¨¦ aprobar este martes el nuevo cuadro macroecon¨®mico, que contiene las previsiones econ¨®micas a partir de las cuales empieza a construir los Presupuestos Generales del Estado para 2021. El Gobierno espera una ca¨ªda de la econom¨ªa de cerca del 11% para este a?o y una fuerte recuperaci¨®n, por el efecto rebote, para el pr¨®ximo ejercicio. Tambi¨¦n aprobar¨¢ el nuevo l¨ªmite de gasto no financiero, conocido popularmente como techo de gasto, que marca el m¨¢ximo de desembolsos que pueden realizar los ministerios, sin incluir los costes por intereses y otras partidas. El techo de gasto para este a?o sufrir¨¢ el mayor aumento desde que se aplican estos tr¨¢mites recogidos en la Ley de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF) aprobada en 2012 debido a las ayudas europeas procedentes del fondo de reconstrucci¨®n para afrontar la crisis de la pandemia. Espa?a recibir¨¢ el pr¨®ximo a?o cerca de 20.000 millones de ayudas europeas. Los ministerios Econ¨®micos llevan semanas analizando a qu¨¦ programas destinar estos nuevos fondos, que se incluir¨¢n en los Presupuestos del Estado para 2021.

Junto al techo de gasto y el cuadro macro, el Gobierno tambi¨¦n aprobar¨¢ la senda de estabilidad. En cualquier caso, la ministra de Hacienda, Mar¨ªa Jes¨²s Montero, ya anunci¨® la semana pasada que suspender¨¢ las reglas fiscales, que solo se aprobar¨¢n con car¨¢cter informativo. Por lo que las Administraciones P¨²blicas no estar¨¢n sujetas durante este a?o y el pr¨®ximo a los l¨ªmites presupuestarios impuestos por la Ley de Estabilidad. Por eso, el Gobierno se ha fijado unos objetivos fiscales de referencia y no de obligado cumplimiento.

Montero recomend¨® ayer a las comunidades aut¨®nomas una tasa de referencia de d¨¦ficit del 2,2% del PIB en 2021, del que la mitad, 1,1 puntos, ser¨¢ asumido por la Administraci¨®n central mediante una transferencia de 13.486 millones de euros.

En lo que concierne a los ayuntamientos, ayer se celebr¨® tambi¨¦n una reuni¨®n de la Comisi¨®n Nacional de la Administraci¨®n Local (CNAL), en la se traslad¨® que el d¨¦ficit de referencia para 2021 era del 0,1% del PIB. Con estas tasas de referencia, las distintas administraciones podr¨¢n elaborar sus presupuestos.

Montero anunci¨® el pasado mi¨¦rcoles la suspensi¨®n de las reglas fiscales en 2020 y 2021, lo que supone dejar sin efecto la regla de gasto y los objetivos de d¨¦ficit y deuda para todas las administraciones p¨²blicas y, por consiguiente, el Gobierno no tiene que aprobar una nueva senda de estabilidad presupuestaria, ahorr¨¢ndose su tr¨¢mite en el Parlamento.

La decisi¨®n se ha tomado despu¨¦s de que la Comisi¨®n Europea y el Consejo aprobaron el pasado marzo activar la cl¨¢usula general de salvaguarda del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que se mantendr¨¢ activa en 2021, lo que implica que los Estados miembros pueden posponer y dejar en suspenso la senda de consolidaci¨®n fijada con anterioridad a la crisis.

A su vez, la decisi¨®n implica tambi¨¦n que los ayuntamientos podr¨¢n hacer uso, tanto este a?o como el siguiente y ¡°sin l¨ªmite¡±, de sus remanentes de tesorer¨ªa, bloqueados por la aplicaci¨®n de la regla de gasto y de los l¨ªmites de d¨¦ficit y deuda durante todos estos a?os.

Techo de gasto y cuadro macroecon¨®mico

Junto con la aprobaci¨®n del l¨ªmite de gasto no financiero (techo de gasto), el Gobierno tambi¨¦n actualizar¨¢ hoy el cuadro macroecon¨®mico, en funci¨®n del cual el Ejecutivo deber¨¢ amoldar su proyecto de Presupuestos, y que tendr¨¢ que contar con el visto bueno de Bruselas. M¨¢s adelante dar¨¢ cuenta de ello en el Congreso de los Diputados.

De cara a los Presupuestos, el ¡®techo de gasto¡¯ ser¨¢ expansivo. Ya en febrero la ministra de Hacienda aprob¨® una senda de estabilidad y defendi¨® en el Congreso el techo de gasto para este a?o que se elevaba un 3,8% (hasta los 127.609 millones), e incluy¨® una subida del 3% en el a?o 2021, hasta los 131.437 millones de euros, cifras que ahora han quedado en papel mojado tras la pandemia.

De su lado, el ¨²ltimo cuadro ¡®macro¡¯ post pandemia recog¨ªa una previsi¨®n de una ca¨ªda del PIB del 9,2% este a?o y un repunte del 6,8% en 2021, si bien fuentes gubernamentales confirmaron a Europa Press que previsiblemente se revisar¨¢ el descenso del crecimiento hasta una franja de entre el 10% y el 11%, en l¨ªnea con las estimaciones de distintos organismos como el Banco de Espa?a, Comisi¨®n Europea o Funcas.

En cuanto al desempleo, las ¨²ltimas previsiones del Ejecutivo apuntaban a un incremento de la tasa de paro hasta el 19% este a?o y su moderaci¨®n al 17,2% en 2021.

Pese a que no hay que aprobar senda de d¨¦ficit, el Consejo de Ministros informar¨¢ sobre tasas de referencia. La ¨²ltima senda de estabilidad presupuestaria del Gobierno proyectaba un d¨¦ficit p¨²blico del 10,34% del PIB este a?o, hasta los 115.671 millones de euros, el mayor d¨¦ficit desde el a?o 2012, con una ca¨ªda de los ingresos del 5,3%, con 25.711 millones respecto al a?o pasado, hasta 461.043 millones (41,2% del PIB) y un aumento del gasto p¨²blico del 10,5%, con 57.765 millones de euros m¨¢s, hasta 576.714 millones (51,5% del PIB). Entonces, Montero cifr¨® el impacto de las medidas para paliar la covid-19 en 138.923 millones de euros.

El Programa Presupuestario preve¨ªa un incremento de la ratio de deuda p¨²blica desde el 95,5% del PIB registrado el 2019 hasta el 115,5% del PIB este a?o.

El Gobierno trabaja con el convencimiento de que, con motivo de la pandemia, el examen de Bruselas no se centrar¨¢ en la magnitud del d¨¦ficit p¨²blico, sino en la capacidad de ejecuci¨®n de los fondos europeos aprobados para afrontar la reconstrucci¨®n econ¨®mica y los proyectos que se presenten para concentrar los 140.000 millones de euros que, entre transferencias y cr¨¦ditos, corresponden a Espa?a.

Los Presupuestos estar¨¢n en las pr¨®ximas semanas

Con estos pasos previos del ¡®techo de gasto¡¯ y el cuadro ¡®macro¡¯, necesarios para las cuentas p¨²blicas, el Gobierno presentar¨¢ a lo largo del mes de octubre el proyecto de Presupuestos Generales del Estado (PGE) de 2021, con el objetivo de que est¨¦ aprobado ¡°a finales de diciembre o principios de enero¡±, seg¨²n el calendario detallado por la ministra de Hacienda.

Entre las medidas que se han abordado por el equipo negociador formado por Montero y el secretario de Estado de Derechos Sociales, Nacho ?lvarez, se encuentra una subida del IRPF a rentas altas, una bajada de Sociedades a pymes, la eliminaci¨®n de la bonificaci¨®n y la consiguiente fijaci¨®n de un IVA del 21% a educaci¨®n y sanidad privadas, la reducci¨®n de bonificaciones a planes de pensiones individuales y la modificaci¨®n de los tipos reducidos del IVA, entre otras.

Las opciones del Gobierno contemplan en principio dos alternativas: sacar adelante las cuentas con Ciudadanos y PNV o repetir la f¨®rmula con el apoyo de los grupos que apoyaron la investidura, entre los que figuran ERC, JxCAT o EH Bildu.

Junto con los Presupuestos Generales del Estado, el presidente del Gobierno, Pedro S¨¢nchez, presentar¨¢ tambi¨¦n el Programa de Recuperaci¨®n, Transformaci¨®n y Resiliencia en el que trabaja y que tiene como ejes centrales la transici¨®n ecol¨®gica, la digitalizaci¨®n, la cohesi¨®n social y territorial y la igualdad de g¨¦nero.

En los pr¨®ximos seis a?os Espa?a tendr¨¢ que gestionar 140.000 millones de euros, a definir en los pr¨®ximos tres a?os, 72.000 millones de ellos en transferencias directas y el resto en pr¨¦stamos.

Ya el 15 de octubre el Gobierno remitir¨¢ a Bruselas el Plan Presupuestario en el que esbozar¨¢ las l¨ªneas generales de los Presupuestos y se plasmar¨¢n los planes de los fondos europeos, y a lo largo del mes presentar¨¢ y llevar¨¢ al Congreso los Presupuestos.

En caso de que los Presupuestos del Gobierno de Mariano Rajoy del a?o 2018 se extiendan un a?o m¨¢s, supondr¨ªa la novena pr¨®rroga presupuestaria de la democracia, ya que sucedi¨® anteriormente con las cuentas de 1978, 1982, 1995, 2011, 2016 y 2017 y, por tercera ocasi¨®n, suceder¨ªa con los de 2018, algo que no hab¨ªa ocurrido anteriormente.

No obstante, desde Hacienda aseguran que se mantiene la intenci¨®n de presentar ¡°en tiempo y forma¡± el proyecto para su entrada vigor cuando empiece el pr¨®ximo a?o, aunque no ocultan que podr¨ªa darse una ¡°pr¨®rroga t¨¦cnica¡± durante varias semanas si los nuevos Presupuestos no est¨¢n listos para el 1 de enero de 2021.