El Gobierno reduce tr¨¢mites y plazos para los proyectos financiados con fondos de la UE

El Gobierno de coalici¨®n ultima el decreto con el que marcar¨¢ la gesti¨®n y la gobernanza de los 140.000 millones de los fondos que llegar¨¢n de la UE para la recuperaci¨®n. La clave de b¨®veda sobre la que gira el decreto que se presentar¨¢ pr¨®ximamente es agilizar la tramitaci¨®n de los proyectos que opten a las ayudas europeas. Tambi¨¦n se recoge la posibilidad de transferir los remanentes que no gaste cada departamento para que se pueda...

El Gobierno de coalici¨®n ultima el decreto con el que marcar¨¢ la gesti¨®n y la gobernanza de los 140.000 millones de los fondos que llegar¨¢n de la UE para la recuperaci¨®n. La clave de b¨®veda sobre la que gira el decreto que se presentar¨¢ pr¨®ximamente es agilizar la tramitaci¨®n de los proyectos que opten a las ayudas europeas. Tambi¨¦n se recoge la posibilidad de transferir los remanentes que no gaste cada departamento para que se puedan utilizar en otra ¨¢rea. Y podr¨¢ adelantar el 50% de los pagos para impulsar los proyectos.

El gran miedo del Ejecutivo es que haya una parte de los fondos europeos que se vaya por el sumidero de la burocracia. De hecho, en el documento se habla en varios puntos de ¡°revisar los obst¨¢culos y cuellos de botella existentes en la normativa y en los procedimientos e instrumentos de gesti¨®n p¨²blica¡±. Por eso trata de marcar un cambio radical en los procesos administrativos que le permita absorber el m¨¢ximo posible de las ayudas.

¡°Todos los contratos financiados con los fondos percibidos por el Reino de Espa?a en el marco del plan de recuperaci¨®n les ser¨¢ de aplicaci¨®n el r¨¦gimen excepcional de tramitaci¨®n urgente, con la consiguiente reducci¨®n de plazos y agilizaci¨®n del procedimiento¡±, asegura el texto preliminar. Para conseguirlo, por ejemplo, se elevar¨¢n los umbrales econ¨®micos para recurrir a los procedimientos abiertos simplificados, ordinario y abreviado, lo que permitir¨¢ el acceso de m¨¢s empresas por esta v¨ªa. Y tambi¨¦n se prev¨¦ la posibilidad de otorgar subvenciones de concurrencia no competitiva para las que no requieran de valoraci¨®n comparativa con otras propuestas.

Entre los cambios m¨¢s destacados que introducir¨¢ el decreto est¨¢ la reducci¨®n del plazo de evaluaci¨®n: se da cinco d¨ªas h¨¢biles para el an¨¢lisis. ¡°El despacho de estos expedientes gozar¨¢ de prioridad respecto de cualquier otro¡±, remarca el texto. Una celeridad que se har¨¢ en detrimento de un examen m¨¢s exhaustivo, aunque el borrador defiende que no ser¨¢ as¨ª: ¡°Se ha buscado dotar a su tramitaci¨®n de una mayor agilidad, eliminando aquellas diligencias que no suponen una merma de los mecanismos de control de los convenios, singularmente las autorizaciones por el Consejo de Ministros, se han reducido los plazos para la emisi¨®n de aquellos informes que resulten preceptivos, y se ha determinado su eficacia desde la prestaci¨®n del consentimiento de las partes¡±.

El borrador recoge asimismo un art¨ªculo dedicado a la tramitaci¨®n urgente. En el mismo, que todav¨ªa es susceptible a ser modificado, se recoge que todos los cambios normativos quedan vinculados a la situaci¨®n actual. ¡°Todas estas medidas, que tienen un car¨¢cter excepcional, se ci?en exclusivamente, como no puede ser de otra manera, a la ejecuci¨®n del Plan de Recuperaci¨®n, Transformaci¨®n y Resiliencia¡±, matiza el documento.

Fuentes jur¨ªdicas consultadas sobre la reducci¨®n de filtros en el proceso explican que al menos en parte s¨ª se pone en riesgo la revisi¨®n previa de garant¨ªas: ¡°Si existen esos pasos con esos tiempos es por algo¡±. Pese a ello, consideran que se habr¨¢ impuesto un atajo solo en los tr¨¢mites en que la norma lo permite. ¡°Tienen que estar plenamente seguros de que no infringir¨¢n las directivas de contrataci¨®n y concesiones¡±, sostienen.

Uso de remanentes

El Gobierno, asimismo, trata de anticipar una posible p¨¦rdida de activos por los remanentes que queden sin usar en cada departamento y permitir¨¢ las transferencias de esos cr¨¦ditos y su uso en otro ejercicio. Esto es, si no llegan proyectos para utilizar por completo la cantidad presupuestada en un ¨¢rea del Gobierno o para las comunidades aut¨®nomas (gestionar¨¢n la mitad de las ayudas) se podr¨¢ destinar a otra que cuente con proyectos suficientes para absorber una cuant¨ªa superior a la destinada inicialmente.

¡°El Gobierno podr¨¢ acordar las transferencias de los citados cr¨¦ditos entre secciones en orden a garantizar una correcta absorci¨®n del Mecanismo de Recuperaci¨®n y Resiliencia¡±, subraya el borrador. Esta competencia corresponder¨¢ al Gobierno, a propuesta del Ministerio de Hacienda que dirige Mar¨ªa Jes¨²s Montero.

En el caso de los proyectos que accedan a los fondos, se incluye la posibilidad de que reciban parte del dinero por adelantado. ¡°Se prev¨¦ tambi¨¦n la posibilidad de percibir anticipos por las operaciones preparatorias que resulten necesarias para realizar las actuaciones financiadas, hasta el l¨ªmite del 50% de la cantidad total a percibir¡±. Un porcentaje que podr¨ªa aumentar hasta el 90% de la anualidad en el caso de los proyectos que se consideren estrat¨¦gicos para la econom¨ªa espa?ola, los denominados Perte, que se declarar¨¢n mediante un acuerdo del Consejo de Ministros. En un plazo de tres meses se habilitar¨¢ un registro estatal ¡ªdependiente del Ministerio de Industria¡ª al que tendr¨¢n que acudir las entidades interesadas en los proyectos escogidos.

Las sociedades que se incluyan en esta lista tendr¨¢n ventajas competitivas. ¡°Ser¨¢ considerada preferente para la colaboraci¨®n con todas las Administraciones p¨²blicas en relaci¨®n con el desarrollo de ese proyecto, participando de forma activa en el desarrollo de la estrategia, tanto a nivel nacional como europeo¡±, a?ade el texto. As¨ª, se prev¨¦ que sean muchas las compa?¨ªas que acudan a este registro, ya que les permitir¨¢ recibir por adelantado un porcentaje mayor de la cuant¨ªa y sortear algunos tr¨¢mites para la concesi¨®n de las ayudas vinculadas al proyecto en el que est¨¦n suscritas.

Avalancha de peticiones

El Gobierno es consciente asimismo de la avalancha que se le viene encima. Ser¨¢n muchas las peticiones que llegar¨¢n a los buzones abiertos en los diferentes ministerios. El decreto que ultima la vicepresidencia que dirige Carmen Calvo da el plazo de un mes desde su entrada en vigor para elaborar la planificaci¨®n estrat¨¦gica. Por ello, seg¨²n fuentes gubernamentales, se aprobar¨¢ pr¨®ximamente, sobre todo si quiere que est¨¦ operativo a inicios de 2021 para que lleguen cuanto antes las primeras ayudas.

Ante este n¨²mero importante de solicitudes que se espera recibir, el documento recoge la posibilidad de ampliar el personal p¨²blico. ¡°El Ministerio de Pol¨ªtica Territorial y Funci¨®n P¨²blica priorizar¨¢ las necesidades de los departamentos ministeriales y organismos p¨²blicos encargados de la gesti¨®n de fondos europeos ligados a la ejecuci¨®n del Plan de Recuperaci¨®n, Transformaci¨®n y Resiliencia al asignar puestos de nuevo ingreso provenientes de la oferta de empleo p¨²blico¡±, sostiene el texto. A lo que a?ade: ¡°Podr¨¢n reforzar sus plantillas con el nombramiento de funcionarios interinos o personal laboral con contratos de duraci¨®n determinada¡±.