Agricultura reforma la distribuci¨®n de las subvenciones europeas para hacerlas m¨¢s igualitarias

El Ministerio de Agricultura ha puesto en marcha un real decreto para acelerar los procesos de convergencia o equiparaci¨®n de ayudas directas entre los beneficiarios de la Pol¨ªtica Agraria Com¨²n (PAC) y evitar as¨ª las grandes diferencias existentes entre los importes percibidos por un agricultor o ganadero. Atocha trabaja igualmente en la reducci¨®n de las 50 regiones agron¨®micas existentes en la actualidad a efectos de la valoraci¨®n de los derechos de pago. La intenci¨®n es dejarlas en solo una docena, con el fin de ajustar igualmente las diferencias existentes entre las mismas.

El objet...

El Ministerio de Agricultura ha puesto en marcha un real decreto para acelerar los procesos de convergencia o equiparaci¨®n de ayudas directas entre los beneficiarios de la Pol¨ªtica Agraria Com¨²n (PAC) y evitar as¨ª las grandes diferencias existentes entre los importes percibidos por un agricultor o ganadero. Atocha trabaja igualmente en la reducci¨®n de las 50 regiones agron¨®micas existentes en la actualidad a efectos de la valoraci¨®n de los derechos de pago. La intenci¨®n es dejarlas en solo una docena, con el fin de ajustar igualmente las diferencias existentes entre las mismas.

El objetivo del Gobierno es que un agricultor o ganadero cobre la misma ayuda por una misma actividad. El Ministerio estima que hoy esa diferencia es de hasta 23 veces y se pretende reducirla a entre cinco y siete veces. Esta medida se enmarca en la decisi¨®n de acabar con los derechos individuales en 2025, una vez lograda la convergencia total, y sustituir los mismos por un pago por superficie menos complejo, burocr¨¢tico y especulativo que el actual.

Ante este proceso, la reacci¨®n del sector ha sido dispar, seg¨²n los intereses afectados en cada territorio, ya que supone p¨¦rdidas muy localizadas para unos pocos y beneficios para una gran mayor¨ªa. Por parte de las comunidades aut¨®nomas, la respuesta ha sido mayoritariamente favorable, con la excepci¨®n de Andaluc¨ªa. Para el consejero de Agricultura de Castilla-La Mancha, Francisco Mart¨ªnez, se trata de unas iniciativas inaplazables. Mart¨ªnez entiende la medida como un paso previo obligado para llegar a la convergencia en 2025 y sustituir el actual sistema por el de pagos por superficie, eliminando los derechos hist¨®ricos.

Estos, explica el consejero, han permitido a unos pocos agricultores y ganaderos con derechos en producciones como algod¨®n o tabaco seguir cobrando las ayudas sin cultivar o haber pasado esos derechos a otras parcelas para seguir cobrando grandes sumas en unas superficies donde los dem¨¢s perciben ayudas m¨ªnimas. Mart¨ªnez asegura que no se entiende que un olivar de regad¨ªo en Ja¨¦n cobre el doble que un olivar en el Valle de Alcudia (Ciudad Real).

Es 2003, bajo el sistema de pago ¨²nico, Bruselas puso en marcha un proceso de desacoplamiento de los pagos; es decir, no ligar los mismos a la producci¨®n. En 2015, con la aplicaci¨®n de la reforma en vigor actualmente, el sistema se sustituy¨® por el de pago b¨¢sico, con ayudas desacopladas y el establecimiento de un sistema de derechos de pago individuales e hist¨®ricos. Este se basaba en los importes y solicitudes hechas en ese a?o, pero con el techo m¨¢ximo de hect¨¢reas de 2013. Para su distribuci¨®n, se dividi¨® el territorio en medio centenar de regiones agron¨®micas sobre cuatro orientaciones productivas: cultivos de secano, de regad¨ªo, permanentes y pastos permanentes.

El sistema, lejos de clarificar la situaci¨®n, provoc¨® m¨¢s desajustes. La divisi¨®n en 50 regiones y el desembarco de derechos de pago elevados en otros cultivos de menos importe aumentaron las diferencias. Adem¨¢s, miles de propietarios que ten¨ªan sus tierras arrendadas ve¨ªan c¨®mo sus derechos quedaban en manos de quienes los hab¨ªan solicitado en 2015, dando lugar a derechotenientes que jugaban con los mismos en el mercado de derechos, mientras los propietarios ve¨ªan caer el valor de sus fincas. ¡°He heredado unas tierras sin derechos: para cultivarlas con rentabilidad deber¨ªa comprar derechos y, si las vendo, me pagan la mitad de lo que se paga por aqu¨ª¡±, explica Javier Lobato, un vecino de Cantalejo (Segovia).

En 2015, sabiendo ya de la existencia del problema, Agricultura abri¨® un proceso suave de convergencia de ayudas con escasos resultados. El Ministerio lo justificaba ante los riesgos que supondr¨ªa una convergencia dura ¡ªes decir, reducir los montantes en la parte m¨¢s alta para compensar a los menores¡ª en aquellas explotaciones que hubieran hecho planes de futuro contando con esos ingresos. Seg¨²n los datos de Agricultura, sobre los 16 millones derechos y casi 400.000 beneficiarios, de media el 53% de depositarios de los derechos de una determinada regi¨®n solo reciben el 36% de los pagos. Por el contrario, quienes triplican la ayuda media regional se llevan el 4% de los fondos con el 1,14% de los derechos.

Frente a esta situaci¨®n, Agricultura pretende que en 2021 los derechos de pago que sean inferiores al valor medio regional se incrementen en una cuarta parte. Y en ning¨²n caso podr¨¢n ser inferiores al 70% de ese valor medio. Para 2022, ese porcentaje pasa del 70% al 80%. Los incrementos se realizar¨¢n mediante la reducci¨®n de los importes de los derechos que superen la media regional, con un techo del 30%.

Por otra parte, Agricultura ha abierto el periodo para la presentaci¨®n de solicitudes de ayuda de Pol¨ªtica Agr¨ªcola Com¨²n, que suponen casi 5.000 millones de euros en ayudas directas y ascienden a 7.200 millones anuales hasta 2027. Esta cifra es igual a la recibida en el periodo anterior en moneda corriente, si bien el sector estima que es un 10% m¨¢s baja por la inflaci¨®n. Este a?o deber¨ªa haber entrado en vigor una nueva reforma de la PAC, pero los retrasos en la aprobaci¨®n del marco financiero plurianual de la UE forzaron a un aplazamiento de la misma hasta 2023 La aplicaci¨®n de los reglamentos de transici¨®n para 2021 y 2012 mantienen pr¨¢cticamente las mismas condiciones exigidas hasta ahora.