Agricultura reforma la distribuci¨®n de las subvenciones europeas para hacerlas m¨¢s igualitarias

El Ministerio de Agricultura ha puesto en marcha un real decreto para acelerar los procesos de convergencia o equiparaci¨®n de ayudas directas entre los beneficiarios de la Pol¨ªtica Agraria Com¨²n (PAC) y evitar as¨ª las grandes diferencias existentes entre los importes percibidos por un agricultor o ganadero. Atocha trabaja igualmente en la reducci¨®n de las 50 regiones agron¨®micas existentes en la actualidad a efectos de la valoraci¨®n de los derechos de pago. La intenci¨®n es dejarlas en solo una docena, con el fin de ajustar igualmente las diferencias existentes entre las mismas.

El objetivo del Gobierno es que un agricultor o ganadero cobre la misma ayuda por una misma actividad. El Ministerio estima que hoy esa diferencia es de hasta 23 veces y se pretende reducirla a entre cinco y siete veces. Esta medida se enmarca en la decisi¨®n de acabar con los derechos individuales en 2025, una vez lograda la convergencia total, y sustituir los mismos por un pago por superficie menos complejo, burocr¨¢tico y especulativo que el actual.

Ante este proceso, la reacci¨®n del sector ha sido dispar, seg¨²n los intereses afectados en cada territorio, ya que supone p¨¦rdidas muy localizadas para unos pocos y beneficios para una gran mayor¨ªa. Por parte de las comunidades aut¨®nomas, la respuesta ha sido mayoritariamente favorable, con la excepci¨®n de Andaluc¨ªa. Para el consejero de Agricultura de Castilla-La Mancha, Francisco Mart¨ªnez, se trata de unas iniciativas inaplazables. Mart¨ªnez entiende la medida como un paso previo obligado para llegar a la convergencia en 2025 y sustituir el actual sistema por el de pagos por superficie, eliminando los derechos hist¨®ricos.

Estos, explica el consejero, han permitido a unos pocos agricultores y ganaderos con derechos en producciones como algod¨®n o tabaco seguir cobrando las ayudas sin cultivar o haber pasado esos derechos a otras parcelas para seguir cobrando grandes sumas en unas superficies donde los dem¨¢s perciben ayudas m¨ªnimas. Mart¨ªnez asegura que no se entiende que un olivar de regad¨ªo en Ja¨¦n cobre el doble que un olivar en el Valle de Alcudia (Ciudad Real).

Es 2003, bajo el sistema de pago ¨²nico, Bruselas puso en marcha un proceso de desacoplamiento de los pagos; es decir, no ligar los mismos a la producci¨®n. En 2015, con la aplicaci¨®n de la reforma en vigor actualmente, el sistema se sustituy¨® por el de pago b¨¢sico, con ayudas desacopladas y el establecimiento de un sistema de derechos de pago individuales e hist¨®ricos. Este se basaba en los importes y solicitudes hechas en ese a?o, pero con el techo m¨¢ximo de hect¨¢reas de 2013. Para su distribuci¨®n, se dividi¨® el territorio en medio centenar de regiones agron¨®micas sobre cuatro orientaciones productivas: cultivos de secano, de regad¨ªo, permanentes y pastos permanentes.

El sistema, lejos de clarificar la situaci¨®n, provoc¨® m¨¢s desajustes. La divisi¨®n en 50 regiones y el desembarco de derechos de pago elevados en otros cultivos de menos importe aumentaron las diferencias. Adem¨¢s, miles de propietarios que ten¨ªan sus tierras arrendadas ve¨ªan c¨®mo sus derechos quedaban en manos de quienes los hab¨ªan solicitado en 2015, dando lugar a derechotenientes que jugaban con los mismos en el mercado de derechos, mientras los propietarios ve¨ªan caer el valor de sus fincas. ¡°He heredado unas tierras sin derechos: para cultivarlas con rentabilidad deber¨ªa comprar derechos y, si las vendo, me pagan la mitad de lo que se paga por aqu¨ª¡±, explica Javier Lobato, un vecino de Cantalejo (Segovia).

En 2015, sabiendo ya de la existencia del problema, Agricultura abri¨® un proceso suave de convergencia de ayudas con escasos resultados. El Ministerio lo justificaba ante los riesgos que supondr¨ªa una convergencia dura ¡ªes decir, reducir los montantes en la parte m¨¢s alta para compensar a los menores¡ª en aquellas explotaciones que hubieran hecho planes de futuro contando con esos ingresos. Seg¨²n los datos de Agricultura, sobre los 16 millones derechos y casi 400.000 beneficiarios, de media el 53% de depositarios de los derechos de una determinada regi¨®n solo reciben el 36% de los pagos. Por el contrario, quienes triplican la ayuda media regional se llevan el 4% de los fondos con el 1,14% de los derechos.

Frente a esta situaci¨®n, Agricultura pretende que en 2021 los derechos de pago que sean inferiores al valor medio regional se incrementen en una cuarta parte. Y en ning¨²n caso podr¨¢n ser inferiores al 70% de ese valor medio. Para 2022, ese porcentaje pasa del 70% al 80%. Los incrementos se realizar¨¢n mediante la reducci¨®n de los importes de los derechos que superen la media regional, con un techo del 30%.

Por otra parte, Agricultura ha abierto el periodo para la presentaci¨®n de solicitudes de ayuda de Pol¨ªtica Agr¨ªcola Com¨²n, que suponen casi 5.000 millones de euros en ayudas directas y ascienden a 7.200 millones anuales hasta 2027. Esta cifra es igual a la recibida en el periodo anterior en moneda corriente, si bien el sector estima que es un 10% m¨¢s baja por la inflaci¨®n. Este a?o deber¨ªa haber entrado en vigor una nueva reforma de la PAC, pero los retrasos en la aprobaci¨®n del marco financiero plurianual de la UE forzaron a un aplazamiento de la misma hasta 2023 La aplicaci¨®n de los reglamentos de transici¨®n para 2021 y 2012 mantienen pr¨¢cticamente las mismas condiciones exigidas hasta ahora.