El presidente de la CNMV cree que la poca autonom¨ªa laboral que tiene el supervisor es una amenaza para su independencia

Rodrigo Buenaventura, que fue nombrado presidente de la Comisi¨®n Nacional del Mercado de Valores (CNMV) en diciembre pasado en sustituci¨®n de Sebasti¨¢n Albella, empieza su mandato retomando una vieja reivindicaci¨®n de este organismo: tener mayor autonom¨ªa en materia laboral. ¡°La principal amenaza para la independencia efectiva de la CNMV, y por tanto de su correcto funcionamiento, es el r¨¦gimen actual de contrataci¨®n, remuneraci¨®n de personal y conservaci¨®n de talento¡±, se?al¨® durante su intervenci¨®n ante la Comisi¨®n para la auditor¨ªa para la calidad democr¨¢tica del Congreso de los Diputados.

El supervisor burs¨¢til cuenta actualmente con una plantilla compuesta por 420 personas, cantidad que en opini¨®n de Buenaventura es ¡°insuficiente¡± para las nuevas competencias que ha ido recibiendo esta instituci¨®n en los ¨²ltimos a?os. ¡°Hemos perdido en la pr¨¢ctica la autonom¨ªa para cubrir las bajas, quedando sujetos a un mecanismo de oferta de empleo p¨²blico que implica por ejemplo que el personal que perdimos en 2019 lo sustituiremos en 2021¡å. Adem¨¢s, el presidente record¨® que la CNMV ¡°carece de la m¨ªnima flexibilidad para ofrecer una carrera profesional a sus empleados m¨¢s valiosos¡± pues est¨¢ sujeta al control previo de la Comisi¨®n Ejecutiva de la Comisi¨®n Interministerial de Retribuciones para cualquier decisi¨®n en materia de retribuciones. El 31% de las bajas de los ¨²ltimos cinco a?os fue de t¨¦cnicos que opositaron para puestos en el Banco de Espa?a, que s¨ª cuenta con mayor autonom¨ªa en este ¨¢mbito.

La CNMV no supone una carga para el contribuyente ni incrementa el d¨¦ficit p¨²blico ya que se financia con las tasas que paga el sector privado supervisado. ¡°Lo que pedimos es sencillo: que el gasto global de personal sea sujeto a un control estricto en su conjunto por el Ministerio de Hacienda y por este Parlamento, pero que recuperemos la flexibilidad para reponer bajas sin esperar a?os y para realizar ajustes internos, dentro de la masa salarial global¡±, propuso Buenaventura que propuso tener un sistema de recursos humanos equivalente al del Banco de Espa?a o el FROB.

El presidente del supervisor dio su opini¨®n ante los miembros de la Comisi¨®n sobre la duraci¨®n del cargo que ahora tiene. ¡°Siempre he cre¨ªdo que los mandatos que duren m¨¢s de una legislatura (por ejemplo cinco o seis a?os) y sin posibilidad de renovaci¨®n, contribuyen a reforzar la independencia real de quien los ejerce¡±. Actualmente, la duraci¨®n del mandato en la CNMV es de cuatro a?os.

Consejeros natos

En cuanto a los ¨®rganos de gobierno colegiados del organismo, Buenaventura se sum¨® a la tesis del Gobernador del Banco de Espa?a, Pablo Hern¨¢ndez de Cos, de revisar el sistema de consejeros natos. ¡°Las razones que llevaron la implantaci¨®n de este dise?o de consejeros natos en 1988 est¨¢n ya superadas y pueden satisfacerse mediante mecanismos como los que ahora existen: acuerdos de cooperaci¨®n que tenemos desde hace a?os con el Banco de Espa?a, instituciones coordinadoras como la AMCESFI, etc¨¦tera¡±. Adicionalmente, en una eventual reforma normativa, el presidente de la CNMV cree que se podr¨ªa reforzar la independencia de los consejeros del organismo ¡°introduciendo la previsi¨®n expl¨ªcita que figura en otros organismo similares seg¨²n la cual terceras personas o autoridades, incluso gubernamentales, no deben tratar de influir en el criterio de los miembros del consejo ni ¨¦stos recabar ni aceptar instrucciones de instancias externas¡±.

Durante su intervenci¨®n, Buenaventura tambi¨¦n se refiri¨® al modelo supervisor actualmente vigente. En Espa?a existe un sistema de vigilancia sectorial: un supervisor para la banca, otro para los mercados de valores y un tercero para seguros y fondos de pensiones. A su juicio este esquema no aborda correctamente la creciente interconexi¨®n entro los tres subsectores y los conflictos que pueden presentar entre los objetivos de solvencia y conducta. En otros pa¨ªses, sin embargo, hay sistemas de supervisor ¨²nico o el conocido como twin peaks, dise?ado en torno a un supervisor de la solvencia de las entidades y otro de las normas de conducta de los agentes. ¡°Es el modelo vigente desde hace tiempo en varios pa¨ªses debido a su solidez conceptual y a que previene mejor los potenciales conflictos de inter¨¦s. Adem¨¢s, es un sistema que permite desarrollar un elevado grado de especializaci¨®n en la materia que genera econom¨ªas de escala en su aplicaci¨®n a todos los subsectores financieros¡±.

El presidente de la CNMV tambi¨¦n record¨® que en la normativa espa?ola a¨²n se detecta ¡°restos de una concepci¨®n antigua de ente dependiente del Gobierno¡± en algunas autoridades administrativas independientes. ¡°Por ejemplo, las sanciones graves y muy graves que impone la CNMV deben ser recurridas en alzada ante el Ministerio de Econom¨ªa como paso previo y necesario para acudir a la v¨ªa jurisdiccional, mientras que el r¨¦gimen l¨®gico ser¨ªa acudir directamente a la jurisdicci¨®n contencioso administrativa, al no existir una relaci¨®n jer¨¢rquica¡±.