L¨ªo de enmiendas: el nuevo impuesto a la banca deja fuera a la mayor¨ªa de entidades extranjeras

El impuesto extraordinario a la banca sigue coleando en los pasillos del Parlamento. El Gobierno quiere tenerlo listo antes de que acabe el a?o para que las mayores entidades de cr¨¦dito contribuyan a financiar el paquete de ayudas antiinflaci¨®n. Pero muy pocas de estas sociedades, o quiz¨¢s ninguna, ser¨¢ extranjera, ...

El impuesto extraordinario a la banca sigue coleando en los pasillos del Parlamento. El Gobierno quiere tenerlo listo antes de que acabe el a?o para que las mayores entidades de cr¨¦dito contribuyan a financiar el paquete de ayudas antiinflaci¨®n. Pero muy pocas de estas sociedades, o quiz¨¢s ninguna, ser¨¢ extranjera, a diferencia de lo que recog¨ªa la proposici¨®n de ley que lleg¨® al pleno del Congreso ¡ªy recibi¨® luz verde¡ª a finales de noviembre. Se trata de un error t¨¦cnico, explican fuentes gubernamentales, causado por una confusi¨®n entre enmiendas, que ha sido subsanado antes de que el texto llegara al Senado. Con este giro, en principio, solo la francesa BNP Paribas podr¨ªa verse obligada a abonar el nuevo tributo entre las for¨¢neas.

La tramitaci¨®n del nuevo gravamen, que se anunci¨® en julio durante el debate sobre el estado de la naci¨®n, ha sido sui generis desde el inicio. Hacienda aclar¨® en su presentaci¨®n que no se aprobar¨ªa como impuesto, sino como prestaci¨®n patrimonial no tributaria ¡ªlo que facilita su justificaci¨®n excepcional ante posibles recursos, aunque los bancos ya han adelantado que ir¨¢n a los tribunales¡ª, y que lo pagar¨ªan solo las entidades que en 2019 contabilizaron m¨¢s de 800 millones en margen de intereses y comisiones netas en su negocio en Espa?a.

El texto normativo pas¨® su primer tr¨¢mite el 24 de noviembre en el Congreso de los Diputados. Tal d¨ªa, seg¨²n se recoge en el Bolet¨ªn Oficial de las Cortes del Estado, el pleno votaba una proposici¨®n de ley en la que se inclu¨ªa una modificaci¨®n sobre el texto original: ¡°Deber¨¢n satisfacer el gravamen las entidades sujetas a supervisi¨®n directa por el Banco Central Europeo, incluidas las sucursales establecidas en Espa?a de entidades de cr¨¦dito extranjeras, con independencia de la suma de sus ingresos por intereses y comisiones¡±.

Este cambio iba incluido en una enmienda del PSOE y Unidas Podemos a la iniciativa legislativa inicial ¡ªenmendaron su propia propuesta, ya que fueron ellos los que presentaron la proposici¨®n de ley¡ª, presentada justo despu¨¦s de que el BCE emitiera un dictamen en el que reclamaba al Gobierno un an¨¢lisis exhaustivo de la norma, que el sector pudiera trasladar el nuevo impuesto a los clientes y alertaba sobre el impacto que pudiera tener el tributo sobre la competencia, tanto en Espa?a como dentro de la zona euro. ¡°La aplicaci¨®n del gravamen ¨²nicamente a determinadas entidades de cr¨¦dito espa?olas podr¨ªa falsear la competencia en el mercado y perjudicar la igualdad de condiciones¡±, zanjaba el texto del Eurobanco.

Error en el bolet¨ªn de las Cortes

Fuentes gubernamentales explican que, inicialmente, s¨ª se present¨® una enmienda con la intenci¨®n de que quedaran sujetas al gravamen las entidades supervisadas por el BCE que operan en el pa¨ªs, extendiendo as¨ª el per¨ªmetro para incluir a la banca extranjera sin tener en cuenta su volumen de negocio. De esta forma, el Gobierno elevaba el n¨²mero de pagadores del gravamen, aunque no rebajaba el tipo impositivo (4,8%). Esto, en la pr¨¢ctica, provocar¨ªa un aumento de la recaudaci¨®n anual, ya que no repartir¨ªa la tarta entre m¨¢s jugadores, sino que se ampliar¨ªa el pastel. Solo con la inclusi¨®n de los grupos for¨¢neos, la previsi¨®n era unos 300 millones de recaudaci¨®n adicional en los dos a?os de vigencia del impuesto.

Esa enmienda se present¨® en concreto para el articulado. Pero en otra, que inclu¨ªa varias modificaciones para la exposici¨®n de motivos, tambi¨¦n se hac¨ªa menci¨®n a eso, a?aden las mismas fuentes. La enmienda para el articulado no prosper¨® por falta de acuerdo, mientras que la relativa a la exposici¨®n de motivos, al ser global e incluir m¨¢s aspectos, s¨ª sali¨® adelante. Al percatarse de que se hab¨ªa incluido en la exposici¨®n que deber¨ªan hacer frente a la tasa las entidades bajo supervisi¨®n del BCE, se decidi¨®, para armonizarlo con el articulado, introducir una enmienda t¨¦cnica de correcci¨®n, que fue apoyada por todos los grupos. Este es un procedimiento contemplado en el Congreso.

Fuentes del ala de Unidas Podemos del Gobierno de coalici¨®n, por su parte, sostienen que la modificaci¨®n salt¨® por los aires al inicio de la tramitaci¨®n, aunque hasta el d¨ªa de la votaci¨®n estaba incluido en el texto oficial, informa Paula Chouza. Es decir, fue un error o un olvido. ¡°En el dictamen que sali¨® de la comisi¨®n del Congreso ya no estaba¡±, inciden estas fuentes. De esta forma, el texto ya sali¨® camino al Senado, donde se debatir¨¢ este mi¨¦rcoles, con la correcci¨®n hecha.

El laberinto de la norma todav¨ªa no ha tocado a su fin. Ahora, en caso de que haya alg¨²n cambio, tendr¨¢ que volverse a votar en la C¨¢mara baja. De hecho, fuentes de entidades for¨¢neas dan por descontado que habr¨¢ modificaciones y creen que finalmente tendr¨¢n que pagar tambi¨¦n el impuesto. Otras fuentes financieras sostienen por su lado que el texto actual tiene poco sentido en lo que se refiere al pago de los grupos de fuera de Espa?a: ¡°Dejarlo as¨ª, con el umbral de los 800 millones para todos, es ponerles una barrera tan alta que en la pr¨¢ctica quedar¨¢n fuera todos¡±.

En concreto, el texto corregido que ha llegado a la C¨¢mara alta expone lo siguiente: ¡°Las entidades de cr¨¦dito y establecimientos financieros de cr¨¦dito que operen en territorio espa?ol cuya suma de ingresos por intereses y comisiones, determinada de acuerdo con su normativa contable de aplicaci¨®n, correspondiente al a?o 2019 sea igual o superior a 800 millones de euros, deber¨¢n satisfacer durante los a?os 2023 y 2024 el gravamen temporal regulado en la presente disposici¨®n¡±. Es decir, la banca extranjera solo tendr¨¢ que pagar si rebasaba ese l¨ªmite hace tres ejercicios, unas cifras a las que solo llega la francesa BNP Paribas, aunque con dudas: ¡°Hay discusi¨®n sobre las actividades que se deben contabilizar, porque solo una parte peque?a del negocio de la compa?¨ªa est¨¢ vinculado al eur¨ªbor¡±, explican fuentes del sector. Es decir, tienen otras ramas que no son actividades bancarias pero que s¨ª se computan dentro del resultado consolidado del grupo.