El Gobierno garantiza que no se romper¨¢ el principio de caja ¨²nica de la Seguridad Social

El presidente del PNV, Andoni Ortuzar, asegur¨® este viernes que el acuerdo con el PSOE para apoyar la investidura de Pedro S¨¢nchez recoge el ¡°traspaso efectivo¡± al Pa¨ªs Vasco de todas las transferencias incluidas el Estatuto de Gernika que est¨¢n a¨²n pendientes. Entre es...

El presidente del PNV, Andoni Ortuzar, asegur¨® este viernes que el acuerdo con el PSOE para apoyar la investidura de Pedro S¨¢nchez recoge el ¡°traspaso efectivo¡± al Pa¨ªs Vasco de todas las transferencias incluidas el Estatuto de Gernika que est¨¢n a¨²n pendientes. Entre estas materias est¨¢ la eterna demanda nacionalista de recibir la gesti¨®n del r¨¦gimen econ¨®mico de la Seguridad Social. Pero la ministra de Hacienda en funciones y vicesecretaria general del PSOE, Mar¨ªa Jes¨²s Montero, enfri¨® r¨¢pidamente estas expectativas al insistir en que ¡°no se ha singularizado nada respecto a la Seguridad Social en el acuerdo que se ha alcanzado con el PNV¡±.

Sin embargo, aunque parezcan posturas encontradas o, al menos, contradictorias, ambos est¨¢n en lo cierto. El acuerdo firmado entre los socialistas y los nacionalistas vascos no recoge literalmente el compromiso del futuro Gobierno a traspasar al Pa¨ªs Vasco la gesti¨®n del r¨¦gimen econ¨®mico de la Seguridad Social, pero s¨ª a ¡°efectuar los traspasos correspondientes de las materias pendientes de transferencia seg¨²n el listado acordado por los Gobiernos espa?ol y vasco en la legislatura anterior¡±. En este listado, reconocido por la propia Seguridad Social, estaba en 2020 dicho traspaso del r¨¦gimen econ¨®mico.

De hecho, Montero admiti¨® tambi¨¦n que este compromiso ha quedado recogido ¡°exactamente con el mismo literal que figura en los acuerdos cl¨¢sicos con el PNV: que, por supuesto, el Gobierno se tiene que comprometer al desarrollo del Estatuto de Gernika, que es una ley que obliga a todas las administraciones y entre ellas algunas competencias que todav¨ªa no se han podido desarrollar¡±, dijo la ministra de Hacienda en funciones. Si bien, precis¨® que, en cualquier caso, este traspaso no se encuentra entre los ¡°singulares¡± que deber¨¢n hacerse en el plazo de tres meses sino en los que se deben cumplir en los pr¨®ximos dos a?os.

La clave es, entonces, hasta d¨®nde podr¨ªan llevar estas futuras negociaciones. En el Ministerio de Seguridad Social lo tienen claro: se abordar¨¢, pero lo que se acuerde, en el caso de que se llegara a alg¨²n consenso, ¡°no romper¨ªa la caja ¨²nica del sistema en ning¨²n caso, porque est¨¢ garantizada constitucionalmente¡±. Pero ?qu¨¦ es la caja ¨²nica? En lo que se refiere a las pensiones contributivas (jubilaci¨®n, incapacidad temporal, viudedad, orfandad y favor de familiares) este principio indica que su encuadramiento jur¨ªdico ser¨¢ estatal y, por tanto, su regulaci¨®n normativa tambi¨¦n, solo el Gobierno espa?ol puede legislar en la materia; as¨ª como el reconocimiento de las prestaciones, su abono y financiaci¨®n y la Inspecci¨®n e imposici¨®n de sanciones estar¨¢n todas en manos del Estado.

Seg¨²n esto, quedar¨ªa poco margen para una transferencia de la gesti¨®n econ¨®mica del sistema, aunque fuentes conocedoras del proceso que se abri¨® de manera muy incipiente en 2020 apuntan a que el traspaso de la gesti¨®n del r¨¦gimen econ¨®mico se centrar¨ªa fundamentalmente en el pago de las prestaciones. De hecho, en febrero de 2020, la hoy vicelehendakari y consejera de Trabajo y Empleo del Gobierno Vasco, Idoia Mendia, neg¨® en RTVE que esta transferencia del r¨¦gimen econ¨®mico de la Seguridad Social fuera a suponer una ruptura de la caja ¨²nica, ya que, seg¨²n explic¨®, consistir¨ªa ¡°simplemente¡± en que la ventanilla de cobro de las pensiones ¡°pasar¨ªa de la administraci¨®n general del Estado a la administraci¨®n vasca¡±. Para ello, la Seguridad Social deber¨ªa, al menos, facilitar al Pa¨ªs Vasco las identidades, cuant¨ªa de las pensiones y datos para el ingreso de la prestaci¨®n de sus pensionistas.

Esta ser¨ªa, por tanto, una interpretaci¨®n posible de cara a futuras negociaciones, si bien el art¨ªculo 18 del Estatuto de Gernika parece que va algo m¨¢s all¨¢ al atribuir al Pa¨ªs Vasco ¡°el desarrollo legislativo y la ejecuci¨®n de la legislaci¨®n b¨¢sica del Estado, salvo las normas que configuran el r¨¦gimen econ¨®mico de la misma¡±. As¨ª, una vez dejada al margen la potestad legislativa en materia de Seguridad Social, quedar¨ªa determinar el alcance de lo que suponen los conceptos de ¡°desarrollo legislativo¡± y ¡°ejecuci¨®n de la legislaci¨®n b¨¢sica¡±. Esto es, decidir si se podr¨ªa limitar al pago de las prestaciones o deber¨ªa afectar tambi¨¦n a la recaudaci¨®n. Fuentes cercanas al Gobierno niegan esta ¨²ltima posibilidad, ya que incluyen la potestad de ingresar las cotizaciones en el n¨²cleo duro de lo que conforma la caja ¨²nica y que, por tanto, es intransferible.

Pensiones deficitarias

El profesor de Econom¨ªa de la Universidad Rey Juan Carlos, Miguel ?ngel Garc¨ªa, quien tambi¨¦n fue director de Ordenaci¨®n de la Seguridad Social, advirti¨® este viernes de que esta transferencia puede tener un amplio margen de interpretaci¨®n y si se traspasan los pagos, pero sobre todo la recaudaci¨®n y el reconocimiento de las prestaciones, podr¨ªa quebrar parte de la caja ¨²nica del sistema. Es m¨¢s, este economista llama la atenci¨®n sobre el hecho de que el saldo de las pensiones contributivas del Pa¨ªs Vasco, con datos cerrados de 2021, ofrece un d¨¦ficit entre ingresos y gastos de 4.087 millones de euros, que actualmente se paga con transferencias y deuda del Estado, por lo que de producirse esta transferencia, dicha cantidad deber¨ªa incluirse en el c¨¢lculo del cupo del sistema de financiaci¨®n vasco.

Otras fuentes conocedoras de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional en materia de traspaso de competencias y caja ¨²nica de la Seguridad Social dudan del encaje de transferir incluso solo el pago de las prestaciones. Aunque est¨¢ el precedente de las pensiones no contributivas (asistenciales) ¡ªcuya competencia desde el inicio para su gesti¨®n y pago est¨¢ en las comunidades aut¨®nomas; as¨ª como la gesti¨®n del ingreso m¨ªnimo vital, que ha sido ya transferido al Pa¨ªs Vasco y Navarra y posiblemente lo ser¨¢ a Catalu?a¡ª, no hay precedentes de que esto pueda extenderse a las pensiones contributivas, explican estas fuentes.

A estas dudas se suman las quejas de las c¨²pulas sindicales de CC OO y UGT quienes se quejaron de que ¡°la singular importancia de estas cuestiones¡± requiere que cualquier actuaci¨®n en materia de Seguridad Social ¡°debe ser abordada en el Pacto de Toledo y la concertaci¨®n social, en lugar de en espacios bilaterales entre el Estado y una o m¨¢s comunidades aut¨®nomas¡±. Y de la misma forma exigieron que los compromisos en materia de negociaci¨®n colectiva incluidos en este acuerdo del PSOE y el PNV sean discutidos en el di¨¢logo social.

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