Am¨¦rica Latina 2013: balance pol¨ªtico

Plagado de importantes acontecimientos, 2013 fue un a?o intenso en Am¨¦rica Latina. La muerte de Hugo Ch¨¢vez y la llegada de su sucesor, Nicol¨¢s Maduro, en elecciones ajustadas y cuestionadas. La reelecci¨®n de Rafael Correa en Ecuador y el regreso al poder en Chile de Michelle Bachelet. La situaci¨®n pol¨ªtica se regulariz¨® mediante elecciones en Paraguay; sin embargo, la de Honduras (denuncia de fraude mediante) se volvi¨® a complicar. Daniel Ortega, con su reforma a favor de la reelecci¨®n indefinida, se va pareciendo cada vez m¨¢s a Somoza. Los Castro siguen gobernando Cuba y ejercieron la presidencia de la CELAC. Las reformas estructurales en M¨¦xico y el proceso de paz en Colombia siguen vivos aunque pre?ados de grandes desaf¨ªos. El secretario de Estado estadounidense, John Kerry, declar¨® en la OEA el fin de la Doctrina Monroe. Y, por primera vez en la historia, un latinoamericano est¨¢ al frente del Vaticano, el Papa Francisco, a quien la revista Time, en reconocimiento a su liderazgo, lo design¨® el personaje del a?o.

Este a?o se cumpli¨® el 35? aniversario del inicio de la Tercera Ola democr¨¢tica en la regi¨®n y comenz¨® un nuevo ciclo electoral, dentro del cual, y hasta 2016, 17 de los 18 pa¨ªses de la regi¨®n (salvo M¨¦xico) celebrar¨¢n comicios presidenciales.

Los cinco procesos electorales presidenciales de este a?o que termina se desarrollaron en un contexto de desaceleraci¨®n econ¨®mica. Seg¨²n la CEPAL, el crecimiento de Am¨¦rica Latina en 2013 resultar¨¢ de s¨®lo 2,6%. A ello hay que sumar un progresivo malestar social que se expresa en un incremento de las demandas ciudadanas (sobre todo de las emergentes y muy heterog¨¦neas clases medias) en varios pa¨ªses de la regi¨®n que, si bien no rechazan ¡°el sistema democr¨¢tico¡±, s¨ª muestran su insatisfacci¨®n hacia el funcionamiento de este sistema, a la vez que demandan mejor representaci¨®n, m¨¢s transparencia y rendici¨®n de cuentas, y, sobre todo, servicios p¨²blicos de mejor calidad en materia de educaci¨®n, salud, transporte y seguridad ciudadana.

En Ecuador, se reeligi¨® por segunda vez a Rafael Correa (electo en 2006 y reelecto en 2009) con una gran ventaja sobre una oposici¨®n fragmentada y d¨¦bil.

Los cinco comicios presidenciales se desarrollaron en
un contexto de desaceleraci¨®n

En Venezuela, debido al deceso de Ch¨¢vez, tuvo lugar una campa?a corta y marcada por la ausencia f¨ªsica pero no ¡°espiritual¡± de su carism¨¢tico liderazgo. El chavismo fue liderado por Nicol¨¢s Maduro, quien ven¨ªa ejerciendo como presidente interino desde que Ch¨¢vez se march¨® a Cuba en diciembre de 2012. La oposici¨®n repiti¨® candidato, Henrique Capriles, quien ya hab¨ªa sido derrotado por Ch¨¢vez en las presidenciales de octubre de 2012. El progresivo deterioro econ¨®mico, la falta de carisma de Maduro y el buen papel desempe?ado por la oposici¨®n condujeron a que el chavismo se impusiera por una diferencia muy estrecha. La oposici¨®n se neg¨® a reconocer los resultados alegando graves irregularidades, pero las autoridades electorales (bajo control chavista) desecharon dichos cuestionamientos.

Paraguay normaliz¨® su situaci¨®n, interna y externa, con unas elecciones en las que Horacio Cartes logr¨® triunfar c¨®modamente, marcando el retorno de los colorados a la presidencia, de la cual fueron desalojados en las elecciones de 2008, tras 61 a?os ininterrumpidos en el poder.

Las elecciones hondure?as estuvieron marcadas por la polarizaci¨®n, las denuncias de fraude y el triunfo del candidato oficialista Juan Orlando Hern¨¢ndez, del Partido Nacional. Otra de sus caracter¨ªsticas fue el colapso del hist¨®rico sistema bipartidista (en el ¨¢mbito nacional pero no en el municipal). El segundo lugar lo ocup¨® el partido LIBRE, una fuerza emergente nacida tras el golpe de Estado de 2009, liderada por el expresidente Manuel Zelaya, y que llevaba como candidata a la presidencia a su esposa, Xiomara Castro. LIBRE no acept¨® los resultados proporcionados por el TSE y denunci¨® fraude. Como consecuencia, el pa¨ªs enfrenta un serio desaf¨ªo de gobernabilidad debido a la persistencia de una alta polarizaci¨®n pol¨ªtica (zelayismo versus antizelayismo) y del fraccionamiento parlamentario que obstaculiza la posibilidad de llegar a acuerdos.

Chile cerr¨® el a?o electoral con la segunda vuelta de las presidenciales que sellaron el regreso de la izquierda al poder tras cuatro a?os de gobierno de la derecha. Michelle Bachelet, l¨ªder de una coalici¨®n de centroizquierda (Nueva Mayor¨ªa), se impuso a Evelyn Matthei, cabeza electoral de la coalici¨®n de centroderecha. La campa?a careci¨® de emoci¨®n, pues desde el principio se daba por descontado el triunfo de Bachelet quien, tanto en primera como en segunda vuelta, super¨® a Matthei por una amplia ventaja. Ambas jornadas se caracterizaron por un elevado abstencionismo.

Otros dos procesos de gran trascendencia para la regi¨®n tuvieron lugar en Argentina y Venezuela. Las elecciones legislativas de medio periodo fueron desfavorables para el Gobierno de Cristina Fern¨¢ndez de Kirchner y pusieron punto final a su proyecto re-reeleccionista. En Venezuela, las elecciones municipales (convertidas por la oposici¨®n en un plebiscito simb¨®lico sobre la gesti¨®n del presidente Maduro) volvieron a dar como ganador al oficialismo (quien nuevamente tuvo a su favor un marcado ¡°ventajismo¡±), esta vez con mayor ventaja que en las presidenciales de abril pasado.

El reto de M¨¦xico pasa por lograr una efectiva y exitosa implementaci¨®n de las reformas

Los procesos electorales de 2013 confirman algunas de las principales tendencias de la regi¨®n. Primero, la combinaci¨®n de continuismo (triunfo de Correa en Ecuador, del chavismo en Venezuela y del oficialismo en Honduras) con alternancia (en Paraguay y en Chile). Segundo, la heterogeneidad pol¨ªtica tambi¨¦n ha estado presente: victoria del ¡°socialismo del siglo XXI¡± en Ecuador y Venezuela, de la izquierda moderada en Chile y del centro derecha en Paraguay y Honduras. Y tercero, la tendencia al centro pol¨ªtico (mayor moderaci¨®n y pragmatismo), salvo contadas excepciones.

El a?o 2013 ha dejado varios procesos abiertos que seguir¨¢n marcando la realidad pol¨ªtica latinoamericana en 2014. En M¨¦xico, Enrique Pe?a Nieto, apoy¨¢ndose en el Pacto por M¨¦xico, logr¨® que se aprobaran las principales reformas estructurales que se propuso (educativa, telecomunicaciones, transparencia, fiscal, pol¨ªtica y energ¨¦tica), pero dicho Pacto se ha visto desgastado con la salida del PRD. El reto pasa ahora por lograr una efectiva y exitosa implementaci¨®n de dichas reformas.

En Colombia, el desaf¨ªo radica en seguir avanzando con el proceso de negociaci¨®n de paz con las FARC en medio de una campa?a electoral que durar¨¢ los primeros cinco meses de 2014. No obstante importantes avances, las negociaciones han marchado muy lentas (Santos hab¨ªa puesto como fecha l¨ªmite para un acuerdo el mes de noviembre de 2013). Ser¨¢ un a?o dif¨ªcil, plagado de tensiones y presiones, en especial de las que provienen del uribismo.

El rally electoral iniciado este a?o continuar¨¢ en 2014 con siete elecciones presidenciales de gran importancia. En la mayor¨ªa de los casos, los oficialismos parten como favoritos (Dilma Rousseff en Brasil, Juan Manuel Santos en Colombia, Evo Morales en Bolivia y Tabar¨¦ V¨¢zquez en Uruguay). En los tres pa¨ªses restantes (Costa Rica, El Salvador y Panam¨¢) las opciones est¨¢n m¨¢s abiertas, pero en todos ellos existen buenas posibilidades para un triunfo oficialista. La reelecci¨®n est¨¢ m¨¢s viva que nunca: en tres pa¨ªses (Colombia, Bolivia y Brasil), los presidentes buscaran su reelecci¨®n y en otros dos (Uruguay y El Salvador), dos ex presidentes intentar¨¢n volver (Tabar¨¦ V¨¢zquez y Antonio Saca). En la totalidad de estos procesos la marcha de la econom¨ªa, el nivel de conflictividad social y coyunturas espec¨ªficas nacionales desempe?ar¨¢n un papel determinante. Y con seguridad, en todos estos pa¨ªses la gobernabilidad ser¨¢ m¨¢s compleja.

Daniel Zovatto es director regional de IDEA Internacional para Am¨¦rica Latina y el Caribe.