Recetas de desarrollo a la espa?ola

La Asamblea General de Naciones Unidas aprobar¨¢ el viernes 25 de septiembre la Agenda 2030 para los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), es decir, el marco global de desarrollo para los pr¨®ximos 15 a?os. Es un documento m¨¢s ambicioso que su predecesor, el de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, pues contiene 17 metas y 169 objetivos a cumplir por todos los pa¨ªses del mundo, ya sean m¨¢s ricos o pobres, todos tienen obligaci¨®n de adaptar las metas acordadas al ¨¢mbito nacional y hacer de ella una gu¨ªa para sus futuras pol¨ªticas p¨²blicas.

Espa?a tambi¨¦n est¨¢ llamada a sumarse a ese esfuerzo colectivo. El pa¨ªs ha mantenido una posici¨®n activa en el debate de los ODS y tambi¨¦n de la de Financiaci¨®n para el Desarrollo, pero hay un problema: su posici¨®n internacional no se corresponde con las pol¨ªticas que luego aplica en el ¨¢mbito nacional.

Mientras se insiste en la necesidad de luchar contra las desigualdades en todo el mundo, en casa se aplican duros recortes y pol¨ªticas de austeridad en ¨¢mbitos tan importantes como la educaci¨®n o la sanidad que han llevado a aumentar la inequidad y el nivel de pobreza entre los propios espa?oles, seg¨²n denuncia el informe Espa?a frente a los retos de la agenda de desarrollo sostenible elaborado por Oxfam Intermon y Unicef y presentado hoy jueves en Madrid. Este documento desgrana en qu¨¦ aspectos Espa?a ha fallado m¨¢s mediante el an¨¢lisis de su realidad social, econ¨®mica y medioambiental, y pone de relieve las secuelas de la crisis econ¨®mica y los retrocesos habidos en materia de derechos y bienestar. Y no se queda en la cr¨ªtica, pues tambi¨¦n indica de qu¨¦ manera debe mejorar el pa¨ªs y c¨®mo puede hacerlo, aportando una hoja de ruta para este prop¨®sito y que deber¨¢ adoptar el Gobierno resultante tras las elecciones generales del pr¨®ximo mes de diciembre.

?El informe presentado hoy se centra en ocho de los 17 ODS elegidos porque aluden a ¨¢mbitos relevantes de la actual realidad econ¨®mica, social, pol¨ªtica, internacional y medioambiental espa?ola y que articulan los principales temas de la Agenda: la lucha contra el cambio clim¨¢tico, la desigualdad y la pobreza o la promoci¨®n de la sostenibilidad. As¨ª le va a Espa?a, y as¨ª puede mejorar:

1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo (ODS 1)

El 29,2% de los espa?oles (13,4 millones de personas y tres millones de ellos, ni?os) se encontraban en riesgo de pobreza o exclusi¨®n social en 2014, superando en seis puntos la media europea. En los a?os previos a la crisis ya exist¨ªan tasas elevadas (19,7% en 2007) pero el agudo descenso de los ingresos de las familias a causa del desempleo y la inestabilidad laboral empeoraron la situaci¨®n. Aunque ha habido una leve mejor¨ªa en 2015, unas 750.000 familias siguen sin tener ingreso alguno. En cuanto a la protecci¨®n social de los ciudadanos, los datos tampoco son buenos: el sistema espa?ol es d¨¦bil, seg¨²n el informe, pues muchas necesidades b¨¢sicas no est¨¢n garantizadas. El gasto p¨²blico en esta materia es del 25,9% del PIB, por debajo de la media europea. Desde 2010 se reduce el gasto social, las pol¨ªticas activas de empleo se han revelado ineficaces y las rentas m¨ªnimas de insercci¨®n y los servicios sociales dependen de las comunidades aut¨®nomas y son muy dispares.

• Qu¨¦ hacer Espa?a se ha comprometido con la Estrategia Europea 2020 a reducir en 1,4 millones de personas el volumen de personas en riesgo de pobreza, pero dado que en tre 2008 y 2014 esta cifra de pobres aument¨® en 2,3 millones de personas, el resultado es que ahora el pa¨ªs tiene que sacar de esta situaci¨®n a 3,7 millones. Para cumplir su compromiso, Espa?a deber¨¢ establecer un sistema que garantice unos ingresos m¨ªnimos en todos los hogares y adoptar un Pacto de Estado por la Infancia (algo ya solicitado por Unicef con anterioridad) que otorgue prioridad presupuestaria a los ni?os y ni?as para evitar que caigan en la pobreza o la exclusi¨®n social y para que tengan garantizadas todas sus necesidades b¨¢sicas.

2. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos (ODS 3)

Los gastos de dinero p¨²blico en conciertos con el sector privado se han incrementado hasta un 11,62%, pero lo m¨¢s grave es que la garant¨ªa al derecho a la salud ha sufrido importantes retrocesos. Desde la aprobaci¨®n del Real Decreto Ley 16/2012 en agosto de 2012, casi 750.000 personas, todas inmigrantes en situaci¨®n administrativa irregular salvo embarazadas y menores, perdieron el derecho a la asistencia sanitaria gratuita salvo en caso de urgencia. Y esto tampoco se ha cumplido siempre. La medida, calificada de injusta por varios organismos internacionales, tambi¨¦n ha sido ineficaz al recargar innecesariamente las urgencias. En 2015 el Gobierno ha anunciado que devolver¨¢ este derecho a los sin papeles, pero no a¨²n no se ha concretado el c¨®mo. Adem¨¢s, Espa?a ha realizado un recorte del 20,3% del esfuerzo p¨²blico per capita en salud y tambi¨¦n se ha reducido en gasto farmac¨¦utico. Por esta ¨²ltima medida, las personas que no pueden hacer frente a la compra de sus medicamentos ha pasado del 5,4% en 2007 al 15,8% en 2013.

• Qu¨¦ hacer: Espa?a debe proporcionar cobertura sanitaria universal gratuita a todo el mundo independientemente de su situaci¨®n administrativa. Para ello, el primer paso es derogar el decreto ley que restringi¨® este derecho. Tambi¨¦n hay que asegurar la adecuada financiaci¨®n de los sistemas de salud para revertir la tendencia de ajustes y la supresi¨®n de personal m¨¦dico. Igualmente, hay que preservar el car¨¢cter p¨²blico de la prestaci¨®n de servicios de salud reduciendo el porcentaje del gasto p¨²blico en sanidad dedicado a conciertos con el sector privado a un 3% en 2020.

3. Garantizar una educaci¨®n inclusiva, equitativa y de calidad (ODS 4)

La tasa de abandono escolar temprano se ha reducido en los ¨²ltimos a?os pero sigue siendo elevada: un 21,9% en 2014, casi el doble que la media europea y muy lejos de la meta comprometida por Espa?a en la Estrategia Europea 2020, del 15%. El gasto p¨²blico en Educaci¨®n se ha reducido: en 2013 era del 4,31% del PIB, tambi¨¦n menor que en el resto de pa¨ªses de la UE. Entre los 3 y 16 a?os, el 100% de los alumnos est¨¢n matriculados, pero esto no ocurre en la etapa de 0 a 3, muy importante para el desarrollo de habilidades cognitivas tempranas: aqu¨ª la oferta p¨²blica es insuficiente y la tasa neta de escolarizaci¨®n solo llega al 31,5% en 2013. Hay, adem¨¢s, otras carencias, como el rendimiento escolar, inferior a la media europea, y la elevada tasa de fracaso escolar. Adem¨¢s, los recortes del 16% aplicados desde 2009 se han traducido en la reducci¨®n del n¨²mero de profesores, menos recursos para la educaci¨®n compensatoria de estudiantes con dificultades y menos ayudas de comedor y de libros.

• Qu¨¦ hacer: Espa?a debe lograr que en 2030 su tasa de abandono escolar est¨¦ por debajo del 10%, y para ello debedestinar recursos a medidas que hagan que todos los alumnos reciban el apoyo necesario para acabar la educaci¨®n secundaria. Para avanzar en la plena realizaci¨®n del derecho a la educaci¨®n, se debe construir un acuerdo social por la educaci¨®n p¨²blica que garantice la estabilidad del sistema educativo y que cumpla su funci¨®n de mecanismo de correcci¨®n de desigualdades. Se debe garantizar una oferta de plazas p¨²blicas en todas las etapas y modalidades de ense?anza y aumentar los recursos p¨²blicos destinados a la educaci¨®n en un 7% en 2020.

4. Lograr la igualdad entre los g¨¦neros y el empoderamiento de todas las mujeres y ni?as (ODS 5)

Asegura el informe que la crisis ha impactado sobre las mujeres al comprometer, en algunos casos, los avances logrados en el periodo anterior. Estos se valoran en funci¨®n de la reducci¨®n de la brecha salarial de g¨¦nero, y en Espa?a, que se hab¨ªa reducido, volvi¨® a aumentar en el periodo final: ahora hay una diferencia del 19,3%, tres puntos m¨¢s que la media europea. Las labores del hogar siguen mal repartidas: las mujeres dedicaban 4,29 horas diarias al cuidado familiar frente a las 2,32 de los hombres. En general se ha avanzado en la incorporaci¨®n de ellas a la vida p¨²blica, pero persisten patrones culturales machistas. El debilitamiento de la Ley de Dependencia de 2006, con fuertes recortes, ha devuelto a las familias y en concreto a las mujeres, el cuidado de m¨¢s de 445.000 personas dependientes que no reciben ayuda. No menos importante es la violencia contra las mujeres, "la expresi¨®n m¨¢s brutal de la desigualdad", seg¨²n el informe. En 2014 se denunciaron 136.742 casos de violencia de g¨¦nero y 54 mujeres fueron asesinadas.

• Qu¨¦ hacer: Se debe pagar lo mismo en los puestos de trabajo, independientemente del g¨¦nero, en 2030. Como hito intermedio, en 2020 Espa?a deber¨ªa haber reducido la brecha salarial al 15%. Tambi¨¦n hay que revertir la reducci¨®n y la disparidad de las ayudas a las v¨ªctimas de violencia machista y mejorar la parte asistencial. No menos importante es ampliar las medidas de conciliaci¨®n de la vida laboral y la familiar y desarrollar actuaciones dirigidas a fomentar la igualdad y eliminar prejuicios y estereotipos sobre los roles de hombres y? mujeres.

5. Reducir la desigualdad en y entre los pa¨ªses (ODS 10)

La desigualdad econ¨®mica, especialmente aquella que deriva en una distribuci¨®n injusta de las oportunidades, es una de las grandes lacras sociales y se ha agudizado a consecuencia de la crisis. Con la crisis, la vulnerabilidad laboral de un segmento de la poblaci¨®n se transform¨® en pobreza y exclusi¨®n. ?C¨®mo se mide la desigualdad en un pa¨ªs? Mediante el ?ndice de Palma, que se obtiene midiendo la relaci¨®n entre los ingresos del 10% m¨¢s rico de la poblaci¨®n y el 40% m¨¢s pobre. Los valores superiores a uno indican que hay una desviaci¨®n en favor de los m¨¢s ricos, y el ¨ªndice de Espa?a era de 1,36 en 2014, con un 24,7% de l apoblaci¨®n que pertenece al 10% m¨¢s rico y un 24,7% que est¨¢n entre el 40% m¨¢s pobre.Tambi¨¦n hay que analizar el sistema fiscal , caracterizado por su baja capacidad recaudatoria. Hoy, el 90,76% de los impuestos proviene de los hogares y no de empresas, que gozan de exenciones fiscales que hacen que su tasa efectiva sea apenas del 5,3%. En consecuencia, el total de impuestos que se recauda (medido como porcentaje sobre el PIB) es del 32,5% frente al 34,1% de la OCDE es insuficiente para garantizar los servicios sociales, que son el n¨²cleo del Estado de bienestar.

• Qu¨¦ hacer: Espa?a debe reducir su ?ndice de Palma por debajo de un punto, de modo que los ingresos del 40% de la poblaci¨®n m¨¢s pobre sean superiores a los del 10% m¨¢s rico antes de 2030. Para ello debe incrementar la capacidad recaudatoria aumentando los impuestos a las rentas m¨¢s altas ya las grandes empresas; debe recuperar la progresividad del sistema fiscal gravando la riqueza a trav¨¦s de los impuestos; debe legislar en contra de la evasi¨®n de la evasi¨®n fiscal, garantizar un salario digno a todos los trabajadores y fomentar las oportunidades de empleo.

6. Asegurar modelos de producci¨®n y consumo sostenible (ODS 12)

En las ¨²ltimas d¨¦cadas, la presi¨®n sobre el medioambiente ha aumentado mucho debido al crecimiento econ¨®mico y al poblacional, pero tambi¨¦n por los cambios en los patrones de producci¨®n y consumo. Y eso degrada el entorno natural. Espa?a es el sexto pa¨ªs de la UE en desperdicio de recursos, con 7,7 millones de toneladas en 2010. En cuanto a los deshechos, las cuotas de reciclado son a¨²n bajas, pues est¨¢n entre el 17% y el 30%, cuando la media europea se sit¨²a en el 42%. Espa?a debe reducir a un m¨¢ximo de 3,3 millones de toneladas los desperdicios de alimentos en 2020 y alcanzar una tasas de reciclaje de residuos urbanos del 70% en 2030. Para reducir el despercidio de comida, el Ministerio de Agricultura, Alimentaci¨®n y Medioambiente elabor¨® en 2013 la estrategia M¨¢s alimento, menos desperdicio, pero no existen a¨²n indicadores a nivel europeo para monitorizar el progreso hacia estas metas.

• Qu¨¦ hacer: Espa?a debe promover campa?as de minimizaci¨®n del consumo en la industria y en la sociedad e incrementar el reciclado y la reutilizaci¨®n en el ¨¢mbito municipal. Tambi¨¦n hay que limitar el desperdicio de alimentos, tanto de los consumidores finales como de la cadena de producci¨®n, en un 50% en 2020. Es importante, seg¨²n el informe, suprimir las subvenciones ineficientes y perjudiciales para el medioambiente e introducir nuevos impuestos ambientales.

7. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio clim¨¢tico y sus efectos. (ODS 13)

La ra¨ªz del problema del cambio clim¨¢tico viene del modelo energ¨¦tico adoptado, basado en el uso de combustibles f¨®siles emisores de CO2. Para revertir este proceso es clave avanzar hacia una econom¨ªa sostenible basada en energ¨ªas renovables y en la eficiencia energ¨¦tica. En Espa?a, el porcentaje de consumo energ¨¦tico proveniente de fuentes de energ¨ªas renovables era del 15,4% en 2013 y la variaci¨®n en el nivel de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) respecto a 1990 ha sido de un 122,48%. Su contribuci¨®n al Fonde Verde del Clima para el periodo 2015-2018 ser¨¢? de 161 millones de d¨®lares de los 15.000 millones que se quieren recaudar. Es cierto, por otra parte, que se ha producido una reducci¨®n de los GEI, pero ha sido por el impacto de la crisis y no por la implementaci¨®n de medidas adecuadas. Y no se ha cumplido el protocolo de Kioto: no se deb¨ªa superar el 15% en el aumento de emisiones desde 1990 y se ha sobrepasado hasta el 23,7%,

• Qu¨¦ hacer: "Espa?a debe realizar un esfuerzo may¨²sculo", reza el informe. Para ello deber¨¢ acelerar la reducci¨®n de emisiones de CO2 para lograr las metas acordadas: con la UE 80% de disminuci¨®n de los GEI en 2020 y un 60% en 2030). Para ello tendr¨¢ que iniciar el tr¨¢nsito hacia una econom¨ªa baja en carbono reduciendo la dependencia de los hidrocarburos. Igualmente, debe promover el uso de energ¨ªas renovables para lograr que en 2030 el 27% del consumo provenga de ellas y fomentar tambi¨¦n en la pr¨®xima Conferencia del Clima de Par¨ªs ¡ªCOP21¡ª la adopci¨®n de un paquete financiero ambicioso para que los pa¨ªses en desarrollo tambi¨¦n puedan poner en marcha sus medidas de adaptaci¨®n al cambio clim¨¢tico y de cambio de modelo energ¨¦tico.Igualmente, se pide que incremente su dotaci¨®n financiera al Fondo Verde del Clima de la ONU en 540 millones de d¨®lares, pues hasta ahora solo ha comprometido 161 millones.

8. Fortalecer los medios de implementaci¨®n y revitalizar la alianza global para el desarrollo sostenible. (ODS 17)

La cooperaci¨®n al desarrollo espa?ola acumula una trayectoria de m¨¢s de 30 a?os pero no se ha consolidado como una pol¨ªtica p¨²blica de Estado a¨²n. De hecho, ha sido una de las m¨¢s perjudicadas por la crisis, pues entre 2009 y 2014 la ayuda total neta se redujo un 70%, pasando de representar el 0,46% de la renta nacional bruta (RNB) al 0,14%, y muy alejada de ese 0,7% del Producto Nacional Bruto que se pide a todos los pa¨ªses donantes.

• Qu¨¦ hacer: Espa?a est¨¢ obligada a constribuir a la realizaci¨®n de la Agenda 2030 en los pa¨ªses en desarrollo desde una posici¨®n acorde con su dimensi¨®n y nivel de desarrollo. Para ello, debe establecer una senda de recuperaci¨®n de la AOD con un aumento pautado de los presupuestos que permita lograr el 0,7% en 2023. Debe as¨ªmismo recuperar la cooperaci¨®n al desarrollo como una pol¨ªtica de Estado, fortalecer las capacidades t¨¦cnicas de las instituciones gestoras como la Agencia Espa?ola de Cooperaci¨®n Internacional para el Desarrollo (Aecid) y concentrar la acci¨®n en pa¨ªses menos adelantados para proveerlos de servicios b¨¢sicos, en particular para la infancia y la mujer. Entre otras medidas, se considera importante avanzar en la rendici¨®n de cuentas sobre las acciones realizadas y poner en marcha un Impuesto a las Transacciones Financieras que garantice que el 50% de los fondos van a luchar contra la pobreza, la desigualdad y el cambio clim¨¢tico.