Ciudad de M¨¦xico: r¨¦quiem por la planeaci¨®n y la ley de desarrollo urbano
Por V¨ªctor Delgadillo *
La Ciudad de M¨¦xico se ha convertido en un territorio de m¨²ltiples turbulencias sociales derivadas de la construcci¨®n de (mega)proyectos urbanos privados y p¨²blicos, que se realizan a toda costa bajo el discurso de la competitividad econ¨®mica y la sustentabilidad medioambiental. Desde hace 15 a?os el gobierno local vive fuertes contradicciones, derivadas de la promoci¨®n de negocios inmobiliarios versus un marco jur¨ªdico (heredado del Estado benefactor) que atribuye al legislativo local la responsabilidad de normar los usos del suelo y las intensidades de construcci¨®n. Las normas de zonificaci¨®n, usos del suelo e intensidad constructiva, que imponen a la propiedad privada l¨ªmites para la explotaci¨®n inmobiliaria, constituyen una camisa de fuerza para los negocios privados. M¨¢s en un momento en que los flujos de capitales financieros internacionales han encontrado en el mercado inmobiliario de esta ciudad, rentabilidades m¨¢s interesantes que otras actividades econ¨®micas y otras ciudades.
Los ¨²ltimos tres gobiernos locales (de ¡°izquierda¡±) han intentado diversas estrategias para eludir el cumplimiento del marco jur¨ªdico en materia del ordenamiento urbano.
- L¨®pez Obrador (2000-2006) emiti¨® el Bando (informativo) Dos, que a nombre de un desarrollo urbano intensivo, racional y sustentable, violaba el marco jur¨ªdico en la materia. Situaci¨®n que ¨¦l pudo cambiar hasta 2003, cuando la correlaci¨®n de fuerzas en el legislativo local le favoreci¨® y esa pol¨ªtica fue consignada en el marco jur¨ªdico local.
- Marcelo Ebrard (2006-2012) promovi¨® una (contra)reforma a la Ley de Desarrollo Urbano que le otorg¨® al gobierno local mayores atribuciones para modificar a modo los usos y las intensidades constructivas del suelo; as¨ª como recortar los escasos espacios de participaci¨®n que la legislaci¨®n otorgaba a los ciudadanos. Se cre¨® la figura urban¨ªstica ?reas de Gesti¨®n Estrat¨¦gica, que de facto borra toda normatividad urbana existente y permite los usos del suelo y las intensidades constructivas que presenten mayores rentabilidades para los inversionistas.
Sin embargo, esas modificaciones al marco jur¨ªdico han sido insuficientes para los inversionistas y el gobierno pro-empresarial, por lo que constantemente se est¨¢n realizando nuevas edificaciones y megaproyectos, no previstos en la planeaci¨®n urbana institucionalizada, que violan las normas urbanas establecidas en los programas de desarrollo urbano. As¨ª, constantemente grupos de residentes se inconforman frente a la construcci¨®n de nuevos proyectos urbanos de distintas escalas, promovidos por el sector privado o el gobierno local, como es el caso de las Zonas de Desarrollo Econ¨®mico y Social (ZODES).
Zona de Desarrollo Econ¨®mico y Social - Corredor Cultural, sobre la Avenida Chapultepec:
Este proyecto concesionado a INVEX (entidad que por 30 a?os dispondr¨¢ del 95% de rentas que el proyecto genere) es presentado como de recuperaci¨®n y creaci¨®n de espacio p¨²blico y cultural. Los vecinos opositores han bautizado este proyecto como Shopultepec. Im¨¢genes tomadas de la entidad p¨²blico privada promotora del proyecto PROCDMX. http://www.ccchapultepec.mx/
La Gaceta Oficial del Distrito Federal (DF) del 14/10/2015 public¨® dos acuerdos (figura jur¨ªdica que permite al Jefe de Gobierno comunicar decisiones internas, que qui¨¦n sabe con qui¨¦n acuerde) que constituyen una verdadera joya para evidenciar las formas en que el gobierno local intenta darle la vuelta a la legislaci¨®n sobre el desarrollo urbano y a los ciudadanos. Esta gaceta publica un ¡°Programa Sectorial de Desarrollo Urbano y Espacio P¨²blico 2013-2018¡± y un ¡°Acuerdo por el que se autoriza la participaci¨®n de la administraci¨®n p¨²blica del DF en el sistema de actuaci¨®n por cooperaci¨®n en la zona que se indica para la renovaci¨®n urbana y se dan a conocer los lineamientos generales para el desarrollo urbano sustentable¡±. Los subrayados son nuestros.
- El Programa Sectorial omite cualquier referencia a la vigente Ley de Desarrollo Urbano del DF, que establece que el sistema de planeaci¨®n y ordenaci¨®n urbana consta de un Programa General de Desarrollo Urbano del DF, 16 Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano y varios Programas Parciales de Desarrollo Urbano. Esta ley nunca habla de Programa Sectorial alguno.
Lo penoso del caso es que apenas el 01/10/2015 el Jefe de Gobierno instal¨® ¨Ccomo mandata la Ley de Desarrollo Urbano del DF- el Consejo para el Desarrollo Urbano Sustentable, CONDUSE (integrado por funcionarios p¨²blicos, representantes de organizaciones privadas y sociales), con el prop¨®sito de realizar un nuevo Programa General de Desarrollo Urbano del DF, que atienda los reclamos y propuestas de la sociedad civil en la materia. Adem¨¢s, en esta ciudad la entidad encargada de consignar los programas de desarrollo urbano es la Asamblea Legislativa del DF. ?Considerar¨¢n los Consejeros ¨¦sto como una burla? ?Los Asamble¨ªstas reclamar¨¢n sus atribuciones?
Curiosamente, este Programa Sectorial dice que las regulaciones urbanas son excesivas, incongruentes y confusas, y presenta los temas de desarrollo urbano, espacio p¨²blico, infraestructura hidr¨¢ulica y vivienda, como ¡°¨¢reas de oportunidad ?Ofertas, gangas o promociones urbanas?
- El segundo Acuerdo nunca menciona a la colonia Doctores por su nombre, sino bajo el anodino nombre de ¡°la Zona que se indica¡±. No es casual que el gobierno local recurra a no mencionar por su nombre a los barrios afectados por megaproyectos, pues trata de evitar el descontento social y al mismo tiempo aparentar la transparencia de sus decisiones (se trata de una pr¨¢ctica de gobierno ya probada: cuando se expropiaron casas para la construcci¨®n de la Superv¨ªa del poniente (una vialidad de peaje), el decreto expropiatorio no incluy¨® los predios por direcciones, ¨²nicamente mencionaba coordenadas geogr¨¢ficas).
¡°La zona que se indica¡±
La ZODES Ciudad Administrativa en la colonia Doctores. Imagen tomada de la Agencia de Gesti¨®n Urbana. http://www.agu.df.gob.mx/sintesis/index.php/resucitaran-la-colonia-doctores/
La prensa local dio a conocer el ¡°Acuerdo¡± para la renovaci¨®n urbana y al siguiente d¨ªa ya se presentaron las primeras asambleas de vecinos de la colonia Doctores preocupados por los alcances de esta medida.
El gobierno de la ciudad no parece percatarse que sus decisiones, que buscan simular un ejercicio de transparencia y tratan de pasar desapercibidas para los ciudadanos, est¨¢n promoviendo la organizaci¨®n de la poblaci¨®n contra cada vez m¨¢s megaproyectos urbanos, que seg¨²n los gobernantes de ¡°izquierda¡± son obras que ¡°la ciudad necesita¡± y que el sector privado realiza, como si fueran acciones de filantrop¨ªa.
* V¨ªctor Delgadillo es Profesor investigador Universidad Aut¨®noma de la Ciudad de M¨¦xico (UACM) y posgrado en Urbanismo, Universidad Nacional Aut¨®noma de M¨¦xico (UNAM). Coordinador del Nodo UACM de la red de investigaci¨®n Contested Cities.
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