Reformas necesarias para implementar los ODS

En un reciente art¨ªculo y en otras publicaciones argument¨¢bamos que la nueva agenda internacional de desarrollo sostenible ofrece a Espa?a una oportunidad para construir un proyecto de futuro. Conclu¨ªamos que para ello har¨ªa falta tomar medidas de gran calado, pero abordables con la voluntad pol¨ªtica y el consenso necesario.

En este art¨ªculo propongo un conjunto de medidas que una agenda de cambio, reformista y de progreso deber¨ªa incorporar para hacerlo posible, sum¨¢ndome a otras contribuciones sustantivas, algunas de ellas tambi¨¦n publicadas en Planeta Futuro. Lo har¨¦ desde la perspectiva que me aporta el privilegio de formar parte del equipo encargado de facilitar la formulaci¨®n de la Agenda 2030 y del proceso de negociaci¨®n en las Naciones Unidas. Pero tambi¨¦n desde la experiencia de planificaci¨®n y gesti¨®n de las pol¨ªticas para el desarrollo en Espa?a que adquir¨ª como subdirector general en la Secretar¨ªa de Estado de Cooperaci¨®n Internacional (SECI) entre 2006 y 2011, que me aporta el reality check de lo que es necesario y factible hacer en Espa?a.

La experiencia en la Oficina del Secretario General de la ONU me ha permitido contrastar hasta qu¨¦ punto la Agenda 2030 ¡°va en serio¡±: la implicaci¨®n de la Uni¨®n Europea a trav¨¦s del Parlamento y del colegio de comisarios, bajo el liderazgo de la vicepresidenta Mogherini y el vicepresidente Timmermans; la implicaci¨®n de la Casa Blanca: ¡°Estados Unidos se compromete a alcanzar los ODS¡±, afirm¨® el presidente Obama en la Cumbre; el creciente n¨²mero de pa¨ªses que ya est¨¢n adaptando sus pol¨ªticas e instituciones a los ODS y cuyos Ministros se han presentado voluntarios para contrastar sus planes en Naciones Unidas en julio: Francia, Alemania, M¨¦xico, Marruecos, Per¨², Togo, Uganda¡­ son s¨®lo algunos indicadores.

Algunos elementos emergen ya como tendencias comunes para el ¨¦xito. Sobre todos ellos, liderazgo pol¨ªtico al m¨¢s alto nivel y estructuras institucionales de seguimiento e implementaci¨®n directamente dependientes del jefe de gobierno, con capacidad de coordinar al resto de ministerios y con presencia en los consejos de ministros.

La Agenda 2030 difumina la l¨ªnea divisoria entre pol¨ªtica dom¨¦stica, exterior y ayuda al desarrollo

Esto es as¨ª porque la Agenda 2030 difumina la l¨ªnea divisoria entre pol¨ªticas dom¨¦sticas, pol¨ªtica exterior y pol¨ªtica de ayuda al desarrollo. Por ello, es necesario definir una nueva pol¨ªtica p¨²blica con identidad propia y diferenciada: Una Pol¨ªtica Para el Desarrollo Global Sostenible, donde el t¨¦rmino global incluye lo interno y lo externo, lo dom¨¦stico y lo internacional, y a los diferentes actores.

Sin ¨¢nimo de ser exhaustivos, estas son ocho medidas que son factibles, necesarias y suficientes para articular esta nueva Pol¨ªtica Para el Desarrollo Global Sostenible en Espa?a.

1. Crear un Ministerio de Desarrollo Sostenible, con rango de Vicepresidencia del Gobierno, encargado de formular y desarrollar esta Pol¨ªtica para el Desarrollo Global Sostenible. Como vicepresidencia, dar¨¢ coherencia a la contribuci¨®n de las pol¨ªticas p¨²blicas del estado a los ODS y coordinar¨¢ horizontalmente al resto de Ministerios y entes p¨²blicos, representando a Espa?a en el proceso de rendici¨®n de cuentas previsto en la Agenda 2030. Como alternativa., estas competencias podr¨ªan asignarse a la Vicepresidencia Primera y Ministerio de la Presidencia, pero el ministerio propuesto puede perfectamente basarse en las estructuras existentes de ministerios de medio ambiente o de igualdad, que han existido en otras legislaturas, sin incrementar costes.
2. Aglutinar las competencias y las capacidades en desarrollo global sostenible de la administraci¨®n general del estado bajo este Ministerio-vicepresidencia, maximizando las sinergias. Asignar la planificaci¨®n, gesti¨®n, seguimiento y evaluaci¨®n del 100% de la Ayuda Oficial al Desarrollo de la Administraci¨®n General del Estado a este Ministerio. Este Ministerio aglutinar¨ªa las unidades administrativas que en la actualidad ejercen funciones de cooperaci¨®n internacional o de desarrollo sostenible dispersas en diferentes ministerios, y muy en particular las actuales SECI, la Oficina de Cambio Clim¨¢tico, y las direcciones generales y las subdirecciones existentes que realizan cooperaci¨®n internacional en diversos ministerios. Este enfoque conllevar¨ªa pocos o ning¨²n coste adicional, pudiendo incluso generar importantes ahorros, incrementando muy notablemente la eficacia y la eficiencia de la Administraci¨®n.
3. Alcanzar un pacto de estado para la Agenda 2030. La Agenda 2030 requiere de estabilidad a largo plazo. Sin un acuerdo de todas las fuerzas pol¨ªticas y fuerzas sociales, estable y suscrito por sus l¨ªderes, alrededor de esta visi¨®n de futuro, ser¨¢ dif¨ªcil alcanzarla.
4. Elaborar una nueva Ley de Desarrollo Sostenible. Ser¨¢ imprescindible que una nueva ley ¡°trasponga¡± la Agenda 2030, y que recoja la integraci¨®n de los ODS en el resto de instrumentos legislativos y pol¨ªticas p¨²blicas. Esta Ley, idealmente ley org¨¢nica, reflejar¨ªa un acuerdo de estado. Una nueva ley de cooperaci¨®n internacional para el desarrollo sostenible, que reemplace a la muy exitosa Ley de 1998, deber¨ªa concebirse en este marco.
5. Establecer los incentivos y la carrera profesional adecuados. En el contexto de la nueva Ley deber¨¢ abordarse la creaci¨®n de incentivos necesarios para crear una carrera profesional en este ¨¢mbito. Un sistema de acreditaci¨®n similar a la establecida para el personal laboral o funcionario docente universitario e investigador, que habilite para acceder a la funci¨®n p¨²blica y que fomente la movilidad, podr¨ªa ser adecuado.
6. ?Institucionalizar la Agenda 2030 en el Parlamento, y en sus equivalentes auton¨®micos y municipales. Consolidar un debate anual en los plenos donde se aborde el informe que Espa?a presentar¨¢ como parte de los nuevos mecanismos internacionales de rendici¨®n de cuentas. Una nueva Comisi¨®n para el Desarrollo Sostenible podr¨ªa integrar miembros del resto de comisiones clave.
7. Asegurar el cumplimiento de los compromisos en materia de financiaci¨®n para el desarrollo. Ser¨¢ necesario restablecer de inmediato un esfuerzo de AOD que nos acerque al esfuerzo medio de pa¨ªses de la OCDE (Irlanda, por ejemplo), as¨ª como un plan cre¨ªble para alcanzar el 0,7%. La AOD deber¨ªa reorientarse estrat¨¦gicamente para servir de palanca para movilizar todas las fuentes de financiaci¨®n p¨²blica y privada del desarrollo, dom¨¦sticas e internacionales. La reforma del FONPRODE para hacer este de ¨¦ste un instrumento eficaz es imprescindible.
8. Establecer los incentivos a las empresas espa?olas para su tr¨¢nsito hacia modelos de negocio sostenibles y su rendici¨®n de cuentas, de forma que puedan posicionarse estrat¨¦gicamente en una econom¨ªa donde la competitividad se basar¨¢ cada vez m¨¢s el alineamiento con los ODS.

Es importante alejarnos de dos tentaciones que podr¨ªan llevarnos por el camino equivocado: dedicar los siguientes meses (o a?os) a preparar libros blancos, y asumir que esta es una agenda de pol¨ªtica exterior de ayuda al desarrollo que debe desarrollar el Ministerio de Asuntos Exteriores. Los odres viejos se rompen con vino bueno o nuevo, o lo hacen malo.

La entrada en vigor de la Agenda 2030 coincide con el inicio de una nueva era de la democracia en Espa?a. No dejemos pasar esta oportunidad.

Gabriel Ferrero es asesor senior en planificaci¨®n de la Agenda 2030 en la Oficina Ejecutiva del Secretario General de las Naciones Unidas desde 2012 y fue Subdirector General de pol¨ªticas para el desarrollo en la Secretar¨ªa de Estado de Cooperaci¨®n Internacional entre 2006 y 2011.

Las opiniones expresadas en este art¨ªculo son responsabilidad exclusive de su autor, y no necesariamente reflejan los puntos de vista de las Naciones Unidas o sus estados miembros.