Amparo a los refugiados

Hace un a?o, al inicio de la crisis migratoria, se daba por cierto que la oleada migratoria era demasiado grande para detenerla. Una consecuencia de ello fue la suspensi¨®n de las normas de Schengen y Dubl¨ªn, lo que condujo a abrir nuestro territorio a la migraci¨®n incontrolada. Los europeos fueron testigos de una impotencia y una incertidumbre cada vez mayores, unidas a temores m¨¢s o menos justificados en relaci¨®n con nuestra seguridad, la capacidad de integrar a los reci¨¦n llegados en nuestras sociedades y las consecuencias sociales y financieras de un flujo ilimitado de migrantes. Este creciente malestar cre¨® un caldo de cultivo propicio para propuestas radicales y populistas, a menudo de corte nacionalista. El debate europeo se vio inundado con una intensidad sin precedentes de profec¨ªas apocal¨ªpticas y preguntas sobre el futuro de Europa.

Una condici¨®n previa imprescindible para detener esta peligrosa tendencia era cambiar de paradigma. Hace varios meses propuse que parti¨¦ramos del supuesto inverso, es decir, que la oleada migratoria era demasiado grande para no detenerla. Nuestra prioridad deber¨ªa ser dotarnos de una verdadera pol¨ªtica migratoria. La Uni¨®n Europea y sus Estados miembros deben recuperar la capacidad de decidir qui¨¦n cruza nuestras fronteras, d¨®nde y cu¨¢ndo. Parad¨®jicamente, esto resulta fundamental para poner en marcha una pol¨ªtica de asilo racional y humana. Sin un planteamiento de este tipo, tambi¨¦n se repetir¨¢n las tragedias en el mar. Somos conscientes de la gravedad de la situaci¨®n actual. El mi¨¦rcoles, la Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados anunci¨® que 500 migrantes podr¨ªan haber muerto la pasada semana al hundirse en el Mediterr¨¢neo el buque de grandes dimensiones en el que viajaban.

El cambio de paradigma ha tenido repercusi¨®n y ha generado una prudente esperanza, aunque de ning¨²n modo nos dejamos enga?ar por la ilusi¨®n de que el problema est¨¦ resuelto. Nos esperan meses, quiz¨¢s a?os, de esfuerzos y decisiones dif¨ªciles. Lo que contemplamos por ahora son datos positivos referidos a la ruta de los Balcanes, que hasta hace pocas semanas era la ruta principal. Las cifras hablan por s¨ª solas: 70.000 personas en enero, 50.000 en febrero, 30.000 en marzo y aproximadamente 3.000 en abril.

Los Balcanes han sido incluidos en las prioridades de la pol¨ªtica migratoria de la Uni¨®n

Se tomaron tres decisiones fundamentales. En primer lugar, el Consejo Europeo de febrero decidi¨® poner fin a la pol¨ªtica de permitir el paso, y volver al pleno cumplimiento de las normas de Schengen. Los dirigentes reiteraron que, para que hubiera una soluci¨®n europea, deb¨ªa respetarse la legislaci¨®n europea. A mediados de 2015, cuando la crisis estall¨® con toda su fuerza, Europa pas¨® por alto sus propios principios y su propia legislaci¨®n, demostrando as¨ª debilidad e indecisi¨®n. El hecho de que en febrero se sacasen nuevas conclusiones represent¨® un avance decisivo a este respecto y ha de servirnos de lecci¨®n.

En segundo lugar, la inclusi¨®n permanente de los pa¨ªses de los Balcanes en las prioridades de la pol¨ªtica migratoria de la Uni¨®n. En los pr¨®ximos meses se necesitar¨¢ m¨¢s ayuda. Cuando me impliqu¨¦ en este proceso era plenamente consciente de los riesgos y las controversias que conlleva. La cooperaci¨®n con nuestros socios de los Balcanes, como la antigua rep¨²blica yugoslava de Macedonia, no es f¨¢cil, pero el liderazgo pol¨ªtico consiste en estar dispuesto a tomar decisiones dif¨ªciles, incluso ante una opini¨®n p¨²blica hostil.

Y, por ¨²ltimo, la cooperaci¨®n entre la Uni¨®n Europea y Turqu¨ªa. Para muchos de nosotros era una opci¨®n, como m¨ªnimo, igualmente controvertida. A ella se lleg¨® porque los dirigentes decidieron que era la forma m¨¢s eficaz de ayudar a Grecia y de acabar con el modelo de negocio de los traficantes de personas en el Egeo. Movilic¨¦ a todos los Estados miembros para que apoyasen esta iniciativa respetando dos condiciones insoslayables: que los intereses de los miembros de nuestra comunidad, como Chipre, por ejemplo, quedasen protegidos, y que se llevase a cabo en plena conformidad con el derecho de la UE e internacional. La cooperaci¨®n constituye un elemento importante de nuestra estrategia, pero no hemos de olvidar que no es m¨¢s que uno de muchos elementos.

La soluci¨®n que se ha encontrado en los Balcanes y el acuerdo con Turqu¨ªa no son modelos universales aplicables a otras rutas migratorias, incluida la ruta del Mediterr¨¢neo central. Libia no es Turqu¨ªa. El cierre de la frontera en el paso del Brennero ser¨ªa un golpe dirigido directamente al coraz¨®n de Schengen. Por esta raz¨®n nos congratulamos del Pacto por la Migraci¨®n propuesto recientemente por el primer ministro Renzi. Europa debe respaldar tambi¨¦n a Italia en sus actuaciones contra los traficantes de personas, lo que probablemente exigir¨¢ un mayor compromiso en Libia.

No podemos entregar las llaves de nuestro territorio, de nuestra seguridad, a ning¨²n pa¨ªs tercero

Nadie va a venir a proteger nuestras fronteras por nosotros. No podemos entregar las llaves de nuestro territorio, de nuestra seguridad, a ning¨²n pa¨ªs tercero. Esto vale tanto para Turqu¨ªa como para los pa¨ªses del norte de ?frica. Nuestra indefensi¨®n podr¨ªa provocar la tentaci¨®n de chantajear a Europa. Demasiadas veces he o¨ªdo decir a nuestros vecinos que Europa deber¨ªa ceder, o de lo contrario se ver¨¢ desbordada por los migrantes. En tales ocasiones me doy cuenta de que nuestra cooperaci¨®n solo ser¨¢ una cooperaci¨®n entre socios cuando recuperemos nuestra propia capacidad de control de la inmigraci¨®n.

?nicamente los Estados fuertes pueden brindar ayuda a gran escala a quienes la necesitan, sin correr el riesgo de autodestruirse. Las actuaciones pol¨ªticas firmes no excluyen objetivos humanitarios; todo lo contrario: ¨²nicamente unas actuaciones resueltas son capaces de realizarlos. Si deseamos que Europa siga siendo abierta y tolerante, no podemos permitirnos ya estar indefensos. Necesitamos la solidaridad y la determinaci¨®n de todos los Estados miembros en cada uno de los aspectos de la pol¨ªtica migratoria: la reubicaci¨®n, la ayuda humanitaria, las acciones exteriores y, lo que es m¨¢s importante, la protecci¨®n de nuestras fronteras exteriores. No solo est¨¢ en juego el futuro de Schengen, sino el futuro mismo de nuestra comunidad.

La reciente experiencia con Turqu¨ªa pone de manifiesto que Europa debe fijar l¨ªmites claros a sus concesiones. Podemos negociar la cuant¨ªa econ¨®mica, pero nunca nuestros valores. No podemos imponer nuestros criterios al resto del mundo. Como tampoco los dem¨¢s pueden imponernos sus criterios. Nuestras libertades, incluida la libertad de expresi¨®n, no ser¨¢n prenda de regateo pol¨ªtico con ning¨²n socio. Este mensaje tambi¨¦n va dirigido al presidente Erdo?an.

Donald Tusk es presidente del Consejo Europeo.