El redise?o del sistema fiscal

El sistema impositivo mundial necesita una importante revisi¨®n y una reorientaci¨®n hacia nuevos objetivos prioritarios para la sociedad actual, resolviendo adem¨¢s sus importantes disfunciones operativas y recaudatorias, as¨ª como su alto grado de inequidad fiscal, tanto a nivel intranacional como internacional.

Son necesarias cinco importantes medidas, encaminadas, por una parte, a redefinir los grav¨¢menes actuales, y por otra, a combatir el fraude fiscal en el mundo:

A) Reorientaci¨®n de los grav¨¢menes. 1) Costes sociales y medioambientales: El marco impositivo internacional debe orientarse a gravar m¨¢s sustantivamente aquellos sectores y actividades que tienen unos mayores costes sociales para la ciudadan¨ªa y para ese entorno natural que compartimos ineludiblemente en la Aldea Global. Es necesario as¨ª internalizar al m¨¢ximo los costes medioambientales, gravando en mayor medida las numerosas actividades y productos que contaminan y da?an el medio ambiente, especialmente los de un consumo intensivo de combustibles f¨®siles (gasoil, etc.).

2) Impuestos transnacionales: Se deben reorientar los grav¨¢menes hacia aquellos sectores o ¨¢mbitos m¨¢s especulativos y que generan excesivas plusval¨ªas en relaci¨®n con el escaso valor a?adido social que aportan. Ser¨ªa necesario establecer un Impuesto sobre las Transacciones Financieras, que se orientase en el sentido que la propuso el Premio Nobel James Tobin, es decir, hacia aquellas operaciones de car¨¢cter especulativo a corto plazo, sobre todo en los enormes mercados internacionales de divisas, en los que se realizan diariamente millones de operaciones especulativas de compraventa de divisas a plazos de uno o dos d¨ªas, que no a?aden valor a?adido y cuyas ganancias est¨¢n exentas de impuestos.

Tambi¨¦n se podr¨ªa orientar este impuesto hacia operaciones financieras en moneda nacional, como los derivados, swaps, etc. y que tampoco pagan impuestos. No es comprensible que cualquier ciudadano deba pagar impuestos por comprar un libro o una barra de pan y no se paguen impuestos en las compras de activos financieros. El hecho de establecer un impuesto para las transacciones financieras conllevar¨ªa, adem¨¢s, un censo o registro de los sujetos especuladores, generando una mayor transparencia.

B) Combatir la evasi¨®n y el fraude fiscal: El sistema impositivo internacional ha de ser m¨¢s justo y afrontar el fraude con medidas como:

1) Combatir los para¨ªsos fiscales: Es imprescindible que los gobiernos e instituciones supranacionales luchen m¨¢s decididamente contra los para¨ªsos fiscales, verdadero c¨¢ncer de la econom¨ªa mundial. No es de recibo que haya en el mundo m¨¢s de cien territorios offshore, en m¨¢s de treinta pa¨ªses, y que haya una hipocres¨ªa por parte de muchas de las grandes potencias.

2) Evitar la deslocalizaci¨®n fraudulenta de los impuestos: Hay que combatir la descarada e inadmisible deslocalizaci¨®n de los beneficios de muchas empresas multinacionales, y por lo tanto de sus impuestos, hacia pa¨ªses que tienen niveles simb¨®licos y privilegiados de tributaci¨®n. Para evitar ese fen¨®meno, se deber¨ªan establecer impuestos sobre las ventas o los ingresos por los servicios prestados en cada pa¨ªs (por ejemplo, a las grandes empresas tecnol¨®gicas); si se gravan ¨²nicamente los beneficios ¨¦stos quedan reducidos fraudulentamente por los gastos inventados formalmente a trav¨¦s de facturas o servicios realmente inexistentes.

3) Informaci¨®n p¨²blica pa¨ªs por pa¨ªs: Para hacer m¨¢s transparente el pago a nivel internacional de los impuestos, habr¨ªa de establecerse la obligatoriedad legal para las multinacionales de que adopten la Informaci¨®n p¨²blica pa¨ªs por pa¨ªs, esto es, publicando sus ingresos y los beneficios que obtienen en cada uno de los pa¨ªses, para que se pongan en evidencia las muy exiguas (o nulas) cantidades de impuestos que pagan en algunos de estos pa¨ªses.

Conclusi¨®n: Es necesario que tanto las instituciones p¨²blicas y gobiernos de cada pa¨ªs como las organizaciones supranacionales, afronten las conductas y disfunciones fiscales como las descritas, tan inequitativas como ineficientes, y a veces cargadas de permisividad e incluso de complicidad con el statu quo existente en un buen n¨²mero de pa¨ªses, tan favorable para algunos sectores econ¨®micos, y todo ello en detrimento de esa mayor¨ªa de la poblaci¨®n mundial con grandes carencias y socialmente desprotegida.

Jes¨²s Lizcano ?lvarez es catedr¨¢tico de la Universidad Aut¨®noma de Madrid y presidente de Transparencia Internacional Espa?a.