La elecci¨®n del alcalde

La dificultad para alcanzar pactos para la elecci¨®n de alcaldes por mayor¨ªa absoluta en primera votaci¨®n y la endeblez que supone la elecci¨®n en segunda del cabeza de lista m¨¢s votado ha tra¨ªdo nuevamente a colaci¨®n la posibilidad de que el sistema electoral contemple una segunda vuelta o ballotage, caracter¨ªstico de los sistemas presidencialistas, como remedio para afrontar situaciones de compleja gobernabilidad, pero tambi¨¦n, sin duda, para apartar el amargo c¨¢liz de las arduas y enojosas negociaciones para la formaci¨®n de coaliciones. En parecido sentido, pueden recordarse las un tanto vaporosas propuestas que PSOE y PP hicieron ya hace alg¨²n tiempo para bonificar con una prima de concejales las opciones mayoritarias, hasta completar la mayor¨ªa absoluta, en l¨ªnea con lo sugerido por el Consejo de Estado en su informe sobre la reforma electoral (2009).

Vaya por delante que son muchos los estudios que ponen de relieve la importancia del candidato a la alcald¨ªa como factor decisivo en la elecci¨®n de una lista. No deja de ser l¨®gico, pues, que tras las elecciones se postule la del electo con m¨¢s votos. No obstante, pese a la incontestable legitimidad de este planteamiento, nada impide que coaliciones de listas separadas puedan arrebatar la alcald¨ªa a la lista m¨¢s votada, ya sea en la investidura o m¨¢s adelante, mediante moci¨®n de censura, pues, aunque pueda interpretarse como una usurpaci¨®n espuria de la voluntad popular, ello no deber¨ªa verse as¨ª si los pactos no solo son transparentes, sino que obedecen a aspectos program¨¢ticos y a aspiraciones alejadas del c¨¢lculo partidista de las c¨²pulas. Adem¨¢s, la realidad demuestra que la fragmentaci¨®n del mapa electoral municipal ha afianzado ¡ªy parece algo inexorable¡ª una centralidad demediada entre dos o tres formaciones pol¨ªticas en coexistencia con otras minor¨ªas m¨¢s residuales.

De entrada, conviene recordar que la Constituci¨®n da la opci¨®n de elegir el alcalde mediante el voto de los vecinos o el de los concejales (art¨ªculo 140), y que fue el legislador electoral el que se inclin¨® por esta ¨²ltima opci¨®n, por lo que no se precisa una reforma constitucional para contemplar la elecci¨®n por la mitad m¨¢s uno de los votos v¨¢lidos o en una nueva votaci¨®n en que solo participen los dos candidatos m¨¢s votados. Ahora bien, si el problema es la estabilidad del gobierno local ¡ªy no el favorecimiento en una segunda vuelta del centro pol¨ªtico en detrimento de opciones m¨¢s extremas o de coaliciones de signo m¨¢s o menos heterog¨¦neo¡ª, pi¨¦nsese en la distorsi¨®n que ya hoy supone, en t¨¦rminos de representatividad, el vigente art¨ªculo 196 de la Ley Org¨¢nica del R¨¦gimen Electoral General (LOREG), en el sentido de que pueda procederse a la elecci¨®n directa del alcalde con mayor voto popular en caso de no alcanzar mayor¨ªa cualificada en primera votaci¨®n, eliminando incentivos, cuando no cercenando la posibilidad de pactos de signo mayoritario.

Existe la posibilidad de elegir separadamente, por un lado y a doble vuelta al titular de la alcald¨ªa, y por otro, a los concejales

Y no solo eso. La LOREG prev¨¦, por una parte, que la moci¨®n de censura deba ser constructiva, esto es, que el alcalde solo pueda ser destituido tras proponerse su remoci¨®n por mayor¨ªa absoluta y con un candidato alternativo. Y ya se sabe que es muy f¨¢cil que una mayor¨ªa se ponga en contra de un alcalde, pero muy dif¨ªcil que alcancen un acuerdo sobre qui¨¦n debe sustituirlo. Por otra, si bien es cierto que el alcalde puede plantear al pleno una cuesti¨®n de confianza, vinculada a las dificultades para aprobar los presupuestos o las ordenanzas fiscales y que, en caso de no obtener los votos favorables para la aprobaci¨®n del acuerdo, cesa autom¨¢ticamente para elegir uno de nuevo, no lo es menos que, en el caso de que la confianza se vincule a los presupuestos, la confianza se entiende otorgada, y aprobado el proyecto, si en el plazo de un mes desde el rechazo de la cuesti¨®n no se presenta una moci¨®n de censura o si esta no prospera.

En suma, si la cuesti¨®n reside en asegurar la elecci¨®n del alcalde con mayor voto popular y aplacar frondas que amenacen la estabilidad del gobierno municipal, el sistema ya tiene una panoplia de respuestas de calado. Y si de lo que se trata es de instaurar un genuino sistema presidencialista de gobierno local, hay la posibilidad de elegir separadamente, por un lado y a doble vuelta al titular de la alcald¨ªa, y por otro, a los concejales, configurando un modelo m¨¢s acorde con el rol funcional y representativo plenipotenciario de los alcaldes en Espa?a y con la expresi¨®n de la voluntad popular en las elecciones municipales. Este modelo conjugar¨ªa representatividad y gobernabilidad a un tiempo, siempre y cuando la arquitectura institucional local fuera modificada para rearmar las facultades del ejecutivo local y consolidar la representatividad de la asamblea de electos, consagrada al impulso, orientaci¨®n y control pol¨ªtico, algo que estaba en la base primigenia de las reformas del gobierno local operadas en 1999 y 2003.

Joan Ridao es profesor de Derecho Constitucional de la Universidad de Barcelona y letrado mayor del Parlamento de Catalu?a.