La crisis del coronavirus reactiva los engranajes del Estado auton¨®mico

La crisis del coronavirus ha servido para engrasar los engranajes territoriales y ha propiciado una relaci¨®n sin precedentes ¡ªal menos en la cantidad¡ª entre el Gobierno central y las comunidades aut¨®nomas. Desde el inicio de la pandemia se han celebrado 15 conferencias de presidentes, la ¨²ltima el viernes en La Rioja para tratar el reparto del fondo europeo de reconstrucci¨®n, la primera cita presencial tras 14 telem¨¢ticas. Tambi¨¦n ha habido 103 reuniones sectoriales. A final de mes los presidentes se ver¨¢n para abordar la vuelta a las aulas. El Gobierno pretende dar periodicidad mensual a estos encuentros.

El 27 de febrero, un d¨ªa despu¨¦s de la reuni¨®n de la llamada mesa de di¨¢logo con la Generalitat y de que se diagnosticara en Sevilla el primer caso de transmisi¨®n local de la covid-19 en Espa?a, el Gobierno a?ad¨ªa a su larga lista de objetivos retomar la conferencia de presidentes antes de final de a?o y sin ninguna ausencia. Palabras mayores cuando no se reun¨ªa desde 2017 y entonces faltaron el president catal¨¢n, Carles Puigdemont, y el lehendakari I?igo Urkullu, que s¨ª acudi¨® al c¨®nclave del viernes pasado en San Mill¨¢n de la Cogolla. Como si no fuera bastante, la ministra de Pol¨ªtica Territorial, Carolina Darias, se impuso como misi¨®n convertirla en la ¡°piedra angular del sistema territorial¡±.

Diecis¨¦is d¨ªas despu¨¦s el Gobierno aprobaba el estado de alarma. Y nada volvi¨® a ser como antes. Si en 2019 se hab¨ªan celebrado 49 reuniones sectoriales, por debajo de las 60 de promedio de a?os anteriores, la respuesta al coronavirus las catapult¨® hasta 103 en el periodo excepcional. Por no hablar de las incontables reuniones bilaterales de cada ministerio con los Ejecutivos auton¨®micos. El r¨¦cord lo marc¨® el Consejo Interterritorial de Salud, con 34 encuentros. La conferencia sectorial de Agricultura y de Pesca hab¨ªa sido la m¨¢s activa en 2019 con nueve reuniones. De salud hubo cuatro. ¡°Las conferencias sectoriales tendr¨ªan que tener una periodicidad, no que dependan del ministro de turno. Dicho esto, los mecanismos de colaboraci¨®n que apenas estaban funcionando se han disparado de repente y adem¨¢s de forma telem¨¢tica. El Estado auton¨®mico puede tardar en funcionar, pero funciona. Y ha salido fortalecido¡±, observa Javier Garc¨ªa Roca, catedr¨¢tico de Derecho Constitucional de la Universidad Complutense.

El volumen de las quejas de los presidentes auton¨®micos ¡ªmuy atenuado en cuanto estos asumieron toda la responsabilidad de la gesti¨®n sanitaria al final de la desescalada¡ª muestra que el margen de mejora es amplio. ¡°El plan de transici¨®n a la normalidad tuvo un 80% de contribuciones de las comunidades¡±, destaca Darias. Por ejemplo, los presidentes de Galicia, Alberto N¨²?ez Feij¨®o (PP), y de Extremadura, Guillermo Fern¨¢ndez Vara (PSOE), propusieron en las cumbres de l¨ªderes territoriales que se ampliase de los 12 a los 14 a?os la edad para salir a la calle al inicio del desconfinamiento. El Gobierno as¨ª lo hizo. Levantar las restricciones al deporte al aire libre, a la caza y pesca o al desplazamiento a los huertos para el autoconsumo fueron otras propuestas auton¨®micas que se adoptaron.

El 7 de junio, Pedro S¨¢nchez anunci¨® que las comunidades volver¨ªan a tener la capacidad de decidir ¡°con plenas facultades¡± sobre la gesti¨®n de la emergencia sanitaria de la covid-19, aunque siempre tuvieron las competencias en Sanidad o sobre las residencias. La ¡°autoridad delegada competente¡± ser¨ªan los presidentes auton¨®micos. Fueron quienes terminaron decidiendo la velocidad a la que sal¨ªan del estado de alarma, que concluy¨® el 21 de junio tras seis pr¨®rrogas. El origen de esa decisi¨®n, clave para comprender el reparto de responsabilidades, se encuentra en la comisi¨®n general de las comunidades aut¨®nomas que se celebr¨® en el Senado el 30 de abril. En ella, el consejero de Gobernanza P¨²blica y Autogobierno del Pa¨ªs Vasco, Josu Erkoreka, del PNV, acus¨® al Gobierno de ¡°no haber querido dar ninguna oportunidad al Estado auton¨®mico¡± y de haber optado por la f¨®rmula ¡°m¨¢s centralizada¡± para combatir la covid-19. Erkoreka plante¨® que los presidentes de cada territorio fuesen la autoridad competente delegada. ¡°Esta opci¨®n era legal [...]. Adem¨¢s, hubiera sido mucho m¨¢s respetuosa respecto al Estado auton¨®mico. Pero se ignor¨® y se opt¨® por el mando ¨²nico¡±, expuso.

Darias tom¨® nota. ¡°Entramos juntos y salimos juntos de la crisis con unas reglas comunes. Somos un Estado descentralizado, pero hab¨ªa que afianzar los lazos institucionales. Y comunicarnos m¨¢s. Ha sido un test de fuerza espectacular¡±, observa la ministra.

Aclarar competencias

Aun as¨ª, las acusaciones de acaparaci¨®n de competencias han sido una constante durante la crisis. El presidente de la Generalitat mantiene el discurso m¨¢s duro. Quim Torra lleg¨® a achacar a la ¡°recentralizaci¨®n¡± del Gobierno la falta de material sanitario en las residencias geri¨¢tricas en un pleno monogr¨¢fico en el Parlament a principios de julio. El ministro de Sanidad, Salvador Illa, rebaja al m¨¢ximo la confrontaci¨®n con el Govern: tras el Consejo de Ministros del 14 de julio asegur¨® que no cre¨ªa que hubiera invadido competencias del Ejecutivo central en su respuesta a los rebrotes. ¡°En esta fase de control corresponde actuar a las comunidades aut¨®nomas. El Gobierno est¨¢ para echar una mano en todo lo que se nos pida. Trabajamos de forma muy fluida¡±, zanj¨®. Francisco Javier Donaire, profesor de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III, lamenta que la crisis del coronavirus no sirva para llevar a cabo una ¡°clarificaci¨®n¡± de las competencias de las diferentes administraciones.

Mientras Espa?a aprende a convivir con el coronavirus, lo que sigue sin engrasarse es el sistema de financiaci¨®n. Su actualizaci¨®n urge: los presupuestos de las autonom¨ªas dependen de un modelo obsoleto desde 2014. Dar una regularidad al Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera es otra demanda de los nacionalistas y barones del PSOE y del PP. El ¨²ltimo fue en febrero.