El Parlamento andaluz inicia la reforma expr¨¦s de su Reglamento con un informe jur¨ªdico que alerta de su inconstitucionalidad

El Parlamento andaluz quiere ser la primera asamblea legislativa de Espa?a en incorporar a su Reglamento el acuerdo pol¨ªtico establecido en la III Adenda del Pacto Antitransfuguismo, un pacto que dio cobertura a la expulsi¨®n de la l¨ªder de Anticapitalista y excoordinadora de Podemos en Andaluc¨ªa, Teresa Rodr¨ªguez, y de otros siete diputados del grupo Adelante Andaluc¨ªa. Esta expulsi¨®n no cont¨® con el visto bueno del letrado mayor del Parlamento, ?ngel Marrero, que en un nuevo informe advierte de que algunos aspectos de la reforma reglamentaria pueden vulnerar la Constituci¨®n.

Con unas prisas ins¨®litas, la C¨¢mara ha aprobado este mi¨¦rcoles la toma en consideraci¨®n de la proposici¨®n de ley de reforma del Reglamento, un tr¨¢mite que se aprob¨® en un pisp¨¢s y sin que ning¨²n grupo tomara la palabra para defender las bondades de la iniciativa. Los portavoces de los cinco grupos estuvieron de acuerdo en no consumir turno de intervenci¨®n, algo que en alguna ocasi¨®n ha ocurrido, aunque no es lo habitual, afirman fuentes parlamentarias.

La decisi¨®n ha provocado un agrio debate entre la presidenta del Parlamento, Marta Bosquet, y Teresa Rodr¨ªguez, que ha intentado sin ¨¦xito que le dieran la palabra. Antes del pleno, la diputada no adscrita llam¨® a Bosquet ¡°la capataz del cortijo m¨¢s grande que hay en Andaluc¨ªa, que es el Parlamento¡±. Los diputados expulsados aporrearon sus pupitres en se?al de protesta y abandonaron el pleno despu¨¦s de que Bosquet zanjase con las frases: ¡°Se?ora Rodr¨ªguez, se acab¨® el debate. Ya est¨¢¡±.

La reforma que se propone es un calco del Pacto Antitransfuguismo, cuyo contenido se ajusta como un guante a la situaci¨®n de los de Teresa Rodr¨ªguez. ¡°Se considerar¨¢ tr¨¢nsfuga¡±, reza el pacto, ¡°la persona electa por una candidatura promovida por una coalici¨®n, si abandona, se separa de la disciplina o es expulsada del partido pol¨ªtico coaligado que propuso su incorporaci¨®n en la candidatura, aunque recale en otro partido o espacio de la coalici¨®n, sin el consentimiento o tolerancia del partido que originariamente lo propuso¡±. Y esta definici¨®n es la que pretende incorporar el Reglamento.

El informe de los servicios jur¨ªdicos del Parlamento pone pegas a la reforma, advierte de situaciones de ¡°inseguridad jur¨ªdica¡± y de atentar ¡°contra el principio de libertad de mandato y vulnerar el derecho fundamental consagrado en el art¨ªculo 23.2 de la Constituci¨®n¡±. Este art¨ªculo es precisamente el invocado por los diputados expulsados, ahora considerados no adscritos, en el recurso que han presentado en el Tribunal Constitucional.

La letrada que firma el informe asegura que los tres supuestos que puede causar baja de un diputado de su grupo ¡ªvoluntaria, por expulsi¨®n del grupo y en el supuesto de transfuguismo¡ª implica un ¡°solapamiento¡± que puede generar dificultades a la Mesa para verificar el cumplimiento de los requisitos para determinar cu¨¢ndo un diputado adquiere la condici¨®n de no adscrito. ¡°Esta situaci¨®n de inseguridad jur¨ªdica se ve acentuada por la circunstancia de que (¡­) la existencia del supuesto hecho que determina la aplicaci¨®n de la norma no depende de un elemento objetivo, sino que se conecta con la ¡®traici¨®n¡¯; concepto dif¨ªcilmente aprehensible y con un componente altamente subjetivo, cuya existencia depender¨¢ de los sentimientos o de otros componentes psicol¨®gicos de quien la aprecie¡±.

Tambi¨¦n cuestiona que la baja por transfuguismo se d¨¦ por buena cuando la comunica el representante legal del sujeto pol¨ªtico que present¨® la candidatura, alegando ¡°separaci¨®n del diputado del criterio pol¨ªtico fijado por los ¨®rganos¡± de la formaci¨®n que present¨® la candidatura a las elecciones. Ese fue el motivo por el que se expuls¨® a ocho diputados de Adelante Andaluc¨ªa. El informe jur¨ªdico llama la atenci¨®n de que no se establezcan ¡°elementos objetivos u objetivables¡± al respecto y afirma que ¡°esta falta de soporte objetivo (¡­) atenta contra la libertad de mandato y vulnera el derecho fundamental consagrado en el art¨ªculo 23.2 de la Constituci¨®n¡±, recogida en la doctrina del Tribunal Constitucional.

La intenci¨®n inicial de los grupos era aprobar la reforma del Reglamento por lectura ¨²nica, es decir sin debate alguno en comisi¨®n y pleno, pero Vox no la suscribi¨® alegando ¡°dudas jur¨ªdicas¡±. Ahora se tramitar¨¢ por la v¨ªa de urgencia, que permite la reducci¨®n de los plazos a la mitad. El grupo que tiene m¨¢s prisas por la reforma es Adelante Andaluc¨ªa, la coalici¨®n formada por Podemos, Izquierda Unida y dos min¨²sculas fuerzas andalucistas, en la que ahora hay ocho diputados (dos de ellos afines a Rodr¨ªguez) de los 17 que salieron elegidos en las elecciones del 2 de diciembre de 2018.

Este grupo ha visto reducido a m¨¢s de la mitad la subvenci¨®n anual que recib¨ªa del Parlamento (1.665.934,32 euros), de los que el 60% iba a Podemos y el 40% a Izquierda Unida, seg¨²n el acuerdo alcanzado por la Mesa del Parlamento el pasado 3 de febrero. La decisi¨®n es reversible, porque la reforma reglamentaria propuesta, copiada del Pacto Antitransfuguismo, establece que la subvenci¨®n responder¨¢ al n¨²mero de diputados elegidos inicialmente.