An¨¢lisis del documento del pacto PSOE-Junts: un relato con olvidos, divergencias y falta de claridad sobre el ¡®lawfare¡¯ en la amnist¨ªa

PSOE y Junts formalizaron el jueves un acuerdo que facilita la pr¨®xima investidura de Pedro S¨¢nchez. El pacto incluye la aprobaci¨®n de una ley de amnist¨ªa para todos los encausados por el proc¨¦s y una mesa de negociaci¨®n en la que participen ambos partidos con un verificador internacional y que aborde dos cuestiones: el encaje de Catalu?a en Espa?a y la financiaci¨®n de la comunidad aut¨®noma. Este es el texto completo oficial del acuerdo formal que rubricaron ambas formaciones y un an¨¢lisis de los puntos clave del mismo.

El acuerdo

El Partido Socialista Obrero Espa?ol y Junts per Catalunya constatan que la situaci¨®n pol¨ªtica actual permite alcanzar un acuerdo para abrir una nueva etapa y contribuir a resolver el conflicto hist¨®rico sobre el futuro pol¨ªtico de Catalunya, incluso partiendo de posiciones divergentes, desarrollar una din¨¢mica para su resoluci¨®n en t¨¦rminos diferentes a los de la ¨²ltima legislatura y procurar la gobernabilidad durante la XV legislatura atendiendo a la composici¨®n de las Cortes Generales resultante de las elecciones celebradas el 23 de julio de 2023.

1. Antecedentes

Una parte importante de la sociedad catalana ha protagonizado en los ¨²ltimos a?os una gran movilizaci¨®n en favor de la independencia. Este per¨ªodo no puede comprenderse sin la sentencia del Tribunal Constitucional de 2010, a ra¨ªz fundamentalmente de un recurso del PP contra el Estatut aprobado por el Parlament, por las Cortes Generales y en refer¨¦ndum.

Con la aprobaci¨®n de un nuevo Estatut, la sociedad catalana, que lo refrend¨®, buscaba tanto el reconocimiento de Catalunya como naci¨®n como la soluci¨®n a las limitaciones del autogobierno y a los d¨¦ficits acumulados. Reivindicaciones y demandas con un profundo recorrido hist¨®rico y que han adoptado diferentes formas desde que los Decretos de Nueva Planta abolieron las constituciones e instituciones seculares de Catalunya. Unas reivindicaciones donde las cuestiones ling¨¹¨ªsticas, culturales e institucionales han tenido un papel destacado, especialmente en periodos en los que estas fueron objeto de una limitaci¨®n legal severa e incluso de una prohibici¨®n o persecuci¨®n activa. La complejidad hist¨®rica y pol¨ªtica de estas cuestiones ha conllevado que una parte relevante de la sociedad catalana no se haya sentido identificada con el sistema pol¨ªtico vigente en Espa?a.

La sentencia del TC del a?o 2010 conllev¨® que hoy Catalunya sea la ¨²nica comunidad aut¨®noma con un estatuto que no ha sido votado ¨ªntegramente por su ciudadan¨ªa. Como reacci¨®n, se produjo una gran manifestaci¨®n de protesta y, desde 2015, se han ido repitiendo mayor¨ªas absolutas parlamentarias independentistas en el Parlament en las sucesivas elecciones auton¨®micas, as¨ª como movilizaciones masivas de signo independentista. En ese per¨ªodo, se aprobaron diferentes propuestas por parte del Parlament y del Govern de Catalunya en materia fiscal, as¨ª como la solicitud de delegaci¨®n de la competencia para la autorizaci¨®n de referendos o la organizaci¨®n de una consulta al amparo de una ley auton¨®mica. Lamentablemente, los gobiernos de entonces no favorecieron la negociaci¨®n pol¨ªtica y ninguna de estas propuestas, hechas desde la lealtad y el marco legal vigente, fue considerada.

Tras estos hechos, las instituciones catalanas promovieron, primero, una consulta popular el 9 de noviembre de 2014 y, despu¨¦s, un refer¨¦ndum de independencia el 1 de octubre de 2017 ¡ªambos suspendidos y posteriormente anulados por el TC¡ª con una participaci¨®n masiva en favor de la independencia de Catalunya. El intento del Gobierno de impedir el refer¨¦ndum dio lugar a unas im¨¢genes que nos impactaron a todos dentro y fuera de nuestras fronteras.

Todo ello llev¨® a la aprobaci¨®n del art¨ªculo 155 de la CE, mediante la cual se decret¨® la disoluci¨®n del Parlament, la destituci¨®n del Gobierno catal¨¢n y la convocatoria anticipada de elecciones, que volvieron a dar mayor¨ªa absoluta a los partidos independentistas. Y a ra¨ªz de lo acontecido se iniciaron m¨²ltiples causas judiciales, muchas de ellas a¨²n sin resolver, que afectan a un gran n¨²mero de personas.

Dichas causas judiciales han tenido una incidencia pol¨ªtica relevante, al igual que diversas resoluciones de organismos internacionales, como el Grupo de Trabajo de Detenciones Arbitrarias, el Comit¨¦ de Derechos Humanos de Naciones Unidas, el Tribunal de Justicia de la Uni¨®n Europea, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos o la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa.

2. Oportunidad hist¨®rica

Este relato sint¨¦tico de hechos acredita objetivamente las profundas divergencias que han existido y que han dado lugar a un conflicto que solo la pol¨ªtica en democracia puede encauzar para buscar una soluci¨®n, dado que, seis a?os despu¨¦s, la cuesti¨®n de fondo sigue sin resolverse. Y, a pesar de las discrepancias estructurales que existen dada la distancia entre nuestros proyectos nacionales, estamos preparados para abrir una nueva etapa en la que, a partir del respeto y el reconocimiento del otro, se busque una soluci¨®n pol¨ªtica y negociada al conflicto.

PSOE y Junts asumen que a partir del resultado de las elecciones generales del 23 de julio existe una oportunidad que deben y tienen la voluntad de aprovechar de forma responsable. La resoluci¨®n debe ser negociada y acordada y por lo tanto corresponde intentarlo a los actores a los que las urnas les han dado esta posibilidad.

Por ello, PSOE y Junts apuestan por la negociaci¨®n y los acuerdos como m¨¦todo de resoluci¨®n de conflictos y acuerdan buscar un conjunto de pactos que contribuyan a resolver el conflicto hist¨®rico sobre el futuro pol¨ªtico de Catalunya.

Estos acuerdos deben responder a las demandas mayoritarias del Parlament de Catalunya que, de acuerdo al Estatut (que tiene car¨¢cter de ley org¨¢nica), representa leg¨ªtimamente al pueblo de Catalunya.

Acuerdos

El PSOE y Junts reconocen sus profundas discrepancias y son conscientes de la complejidad y de los obst¨¢culos del proceso que se disponen a emprender. Por un lado, Junts considera leg¨ªtimo el resultado y el mandato del refer¨¦ndum del 1 de octubre, as¨ª como la declaraci¨®n de independencia del 27 de octubre de 2017. Por el otro, el PSOE niega toda legalidad y validez al refer¨¦ndum y a la declaraci¨®n, y mantiene su rechazo a cualquier acci¨®n unilateral. Al mismo tiempo, constatan que se pueden alcanzar acuerdos importantes sin renunciar a las respectivas posiciones.

Para la consecuci¨®n de estos acuerdos, y dadas las profundas discrepancias sobre la forma final de la resoluci¨®n del conflicto, adem¨¢s de las desconfianzas mutuas reconocidas por ambos, el PSOE y Junts han acordado dotarse de un mecanismo entre ambas organizaciones, internacional, que tenga las funciones de acompa?ar, verificar y realizar seguimiento de todo el proceso de negociaci¨®n y de los acuerdos entre ambas formaciones a los que se llegue.

Es en ese marco en el que ambas partes tendr¨¢n que acordar, en su caso:

? La metodolog¨ªa de la negociaci¨®n para dotar al proceso de certidumbre, en la que el mecanismo de acompa?amiento, verificaci¨®n y seguimiento del que se han dotado, desarrollar¨¢ la negociaci¨®n entre las partes. En ese espacio se negociar¨¢, se acordar¨¢ y se abordar¨¢n los disensos, as¨ª como las disfunciones que surjan en el desarrollo de los acuerdos.

? Los contenidos de los acuerdos a negociar a partir de las aspiraciones de la sociedad catalana y de las demandas de sus instituciones, que en t¨¦rminos generales se agrupan en dos grandes ¨¢mbitos permanentes: las de la superaci¨®n de los d¨¦ficits y limitaciones del autogobierno y las relativas al reconocimiento nacional de Catalunya. En ese sentido y en la primera reuni¨®n de negociaci¨®n a celebrar este mes de noviembre, se plantear¨¢, entre otras cuestiones y de forma no exhaustiva:

o En cuanto al ¨¢mbito del reconocimiento nacional, Junts propondr¨¢ la celebraci¨®n de un refer¨¦ndum de autodeterminaci¨®n sobre el futuro pol¨ªtico de Catalunya amparado en el art¨ªculo 92 de la Constituci¨®n. Por su parte, el PSOE defender¨¢ el amplio desarrollo, a trav¨¦s de los mecanismos jur¨ªdicos oportunos, del Estatut de 2006, as¨ª como el pleno despliegue y el respeto a las instituciones del autogobierno y a la singularidad institucional, cultural y ling¨¹¨ªstica de Catalunya.

o Y en el ¨¢mbito de los d¨¦ficits y limitaciones del autogobierno, Junts propondr¨¢ de entrada una modificaci¨®n de la LOFCA [Ley Org¨¢nica de Financiaci¨®n de las Comunidades Aut¨®nomas] que establezca una cl¨¢usula de excepci¨®n de Catalunya que reconozca la singularidad en la que se organiza el sistema institucional de la Generalitat y que facilite la cesi¨®n del 100% de todos los tributos que se pagan en Catalunya. Y, por su parte, el PSOE apostar¨¢ por medidas que permitan la autonom¨ªa financiera y el acceso al mercado de Catalunya, as¨ª como un di¨¢logo singular sobre el impacto del actual modelo de financiaci¨®n sobre Catalunya. En este ¨¢mbito, tambi¨¦n se abordar¨¢n los elementos esenciales de un plan para facilitar y promover el regreso a Catalunya de la sede social de las empresas que cambiaron su ubicaci¨®n a otros territorios en los ¨²ltimos a?os.

? La Ley de Amnist¨ªa, para procurar la plena normalidad pol¨ªtica, institucional y social como requisito imprescindible para abordar los retos del futuro inmediato. Esta ley debe incluir tanto a los responsables como a los ciudadanos que, antes y despu¨¦s de la consulta de 2014 y del refer¨¦ndum de 2017, han sido objeto de decisiones o procesos judiciales vinculados a estos eventos. En este sentido, las conclusiones de las comisiones de investigaci¨®n que se constituir¨¢n en la pr¨®xima legislatura se tendr¨¢n en cuenta en la aplicaci¨®n de la ley de amnist¨ªa en la medida que pudieran derivarse situaciones comprendidas en el concepto lawfare o judicializaci¨®n de la pol¨ªtica, con las consecuencias que, en su caso, puedan dar lugar a acciones de responsabilidad o modificaciones legislativas.

? La ampliaci¨®n de la participaci¨®n directa de Catalunya en las instituciones europeas y dem¨¢s organismos y entidades internacionales, particularmente en los asuntos que tienen especial incidencia en su territorio.

? La investidura de Pedro S¨¢nchez, con el voto a favor de todos los diputados de Junts.

? La estabilidad de la legislatura, sujeta a los avances y cumplimiento de los acuerdos que resulten de las negociaciones en los dos ¨¢mbitos permanentes se?alados en el punto segundo.