El Consejo de Estado considera excesivas las veces que el Gobierno le exige dict¨¢menes urgentes

El Consejo de Estado considera que el Gobierno recurre con exceso a la petici¨®n de dict¨¢menes con car¨¢cter de urgencia y advierte de que no hay que abusar de esta v¨ªa de tramitaci¨®n. La Memoria del Consejo relativa al a?o 2022, presentada este martes, explica que tales urgencias no reducen la calidad de los informes, pero s¨ª llevan a una menor deliberaci¨®n interna, porque se llevan solo a la comisi¨®n permanente y no al pleno. La presidenta del Consejo, Magdalena Valerio, explic¨® que el a?o pasado 122 dict¨¢menes se tramitaron con urgencia por expresa petici¨®n del Gobierno, y subray¨® que habr¨ªa que reservar este tratamiento a los informes que realmente requieran especial rapidez.

La memoria presentada este martes recoge que en 2022 se recurri¨® a la urgencia ¡±sin responder en muchas ocasiones a una suficiente y razonada motivaci¨®n de la urgencia¡±. Y a?ade que ¡°en ¨²ltimo extremo, es el pleno del Consejo de Estado el ¨®rgano que termina sufriendo esta din¨¢mica, al eludirse su pronunciamiento en determinados supuestos de plazos de urgencia especial¡±. En general, cuando se pide un dictamen por esta v¨ªa se suelen dar 15 d¨ªas, pero cabe tambi¨¦n la extrema urgencia, lo que supone que el informe haya de entregarse en un m¨¢ximo de 10 d¨ªas, o incluso menos. Todo ello dificulta, cuando no impide, que la instituci¨®n pueda cultivar uno de sus lemas internos, en el sentido de respetar el m¨¦todo de la ¡°deliberaci¨®n reflexiva¡±.

Durante la presentaci¨®n de la memoria Valerio rehus¨® pronunciarse sobre la f¨®rmula de elaboraci¨®n de la ley de amnist¨ªa y su presentaci¨®n al Congreso como proposici¨®n de ley, lo que evita que tenga que someterse a diversos informes previos. ¡°El Consejo de Estado solo habla por sus dict¨¢menes¡±, dijo, en alusi¨®n al car¨¢cter consultivo y no vinculante de los informes de la instituci¨®n, que en este caso no han sido solicitados, al no requerirlo el tr¨¢mite parlamentario elegido (una proposici¨®n de ley del PSOE y no un proyecto de ley del Gobierno). Valerio dijo desconocer si en alg¨²n momento de su historia el Consejo ha tratado en un informe el concepto mismo de amnist¨ªa y su aplicaci¨®n concreta. La presidenta del Consejo no se pronunci¨®, en suma, sobre la constitucionalidad de la proposici¨®n de ley que ha iniciado su tramitaci¨®n en el Congreso.

La presidenta del Consejo de Estado y la consejera encargada de la elaboraci¨®n de la memoria, Paz Andr¨¦s, insistieron en que la tarea esencial de la instituci¨®n es la elaboraci¨®n de dict¨¢menes a petici¨®n del Gobierno, remiti¨¦ndose a la memoria de 2022, que se refiere a tales informes como ¡°instrumento central de la funci¨®n consultiva en cuanto expresa el parecer motivado sobre un determinado asunto¡±. Y un parecer motivado ¡ªsubraya el texto¡ª ¡°requiere indudablemente un proceso previo de estudio, reflexi¨®n, debate y aprobaci¨®n¡±. Los encargos por urgencia, en suma, impiden que el Consejo tramite sus dict¨¢menes con los filtros habituales de un primer informe interno del letrado ponente del caso, que pasa luego por el cedazo de la secci¨®n correspondiente, m¨¢s tarde por la permanente y finalmente por el pleno. Todo este sistema de filtros sucesivos permite, cuando no se invoca la urgencia, ¡°una revisi¨®n del documento inicial del letrado por un m¨ªnimo de 10 y un m¨¢ximo de hasta 30 personas¡±. En vista de todas estas circunstancias, Valerio quiso subrayar que el Consejo de Estado ¡°a diferencia de otras instituciones¡± cumple muy estrictamente los plazos legalmente previstos, incluso cuando son cortos.

Valerio y la consejera Paz Andr¨¦s destacaron asimismo el aumento de la actividad de la instituci¨®n en los ¨²ltimos a?os, que en 2022 se tradujo en la recepci¨®n de 2.118 consultas ¡ª122 de ellas con el aludido car¨¢cter de urgencia¡ª, frente a las 1.303 de 2021. La memoria indica que el 98,12% de los dict¨¢menes fueron secundados al menos en sus consideraciones iniciales, una ligera subida, de 0,85 puntos con respecto al a?o anterior, algo que ¡°da una idea de la incidencia que los dict¨¢menes¡± en ¡°la actividad ejecutiva y legislativa a pesar de no ser vinculantes¡±.