Esta incipiente XV legislatura comenz¨® con el monotema de la ley de amnist¨ªa a los l¨ªderes independentistas, se apag¨® parlamentariamente con las cuatro citas electorales convocadas en apenas cuatro meses y las maniobras del PP para retrasarla en el Senado, la C¨¢mara que tiene bajo su control, y llega este jueves al debate final de ese proyecto en el Congreso en un clima pol¨ª...

Esta incipiente XV legislatura comenz¨® con el monotema de la ley de amnist¨ªa a los l¨ªderes independentistas, se apag¨® parlamentariamente con las cuatro citas electorales convocadas en apenas cuatro meses y las maniobras del PP para retrasarla en el Senado, la C¨¢mara que tiene bajo su control, y llega este jueves al debate final de ese proyecto en el Congreso en un clima pol¨ªtico crispado en el que parece campar de nuevo el barro de la corrupci¨®n. El PP de Alberto N¨²?ez Feij¨®o se ha refugiado en el guion de las acusaciones sobre todo tipo de esc¨¢ndalos como hizo Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar en la oposici¨®n en la etapa final del expresidente socialista Felipe Gonz¨¢lez, al que ahora han entronizado como s¨ªmbolo del verdadero PSOE para contraponerlo a un Pedro S¨¢nchez ¡°vendido a los independentistas catalanes¡±. Los socios de la coalici¨®n del Gobierno esperan que la aprobaci¨®n definitiva de la norma, m¨¢s que probablemente con los mismos votos (178 frente a 172) que cuando se aprob¨® inicialmente hace dos meses, sirva para desatascar un mandato pendiente de c¨®mo se resuelva la gobernabilidad en Catalu?a.

Entre las 10 preguntas de control al Gobierno de que dispuso el PP en el pleno del Congreso de este mi¨¦rcoles solo una vers¨® literalmente sobre la ley de amnist¨ªa. No la hizo ni Feij¨®o ni ninguno de sus principales escuderos, que compiten ah¨ª cada semana para ver qui¨¦n llega m¨¢s lejos en el nivel de ferocidad contra el presidente o sus ministros. La formul¨® Borja S¨¦mper, el ahora portavoz nacional del partido, que en enero de 2023, confes¨®: ¡°Aspiro a contribuir a una pol¨ªtica tan serena como a los ciudadanos a los que representa. No voy a contribuir a m¨¢s ruido. Feij¨®o me ha pedido que aporte m¨¢s moderaci¨®n y centralidad donde otros ofrecen insultos y descalificaciones, con un proyecto amplio, sin etiquetas¡±. Este mi¨¦rcoles, el portavoz titul¨® as¨ª su intervenci¨®n: ¡°La amnist¨ªa es una inmoralidad pol¨ªtica que define al Gobierno¡±. Y luego agreg¨® que entre ¡°todos los sobresaltos que definen a esta legislatura hay dos que sobresalen: la ley de amnist¨ªa y los cinco d¨ªas de retiro estrat¨¦gico de S¨¢nchez. Y ambos evocan corrupci¨®n, pol¨ªtica y econ¨®mica¡±.

El PP releg¨® el debate de la amnist¨ªa en la campa?a catalana y Feij¨®o volvi¨® a hacerlo en la sesi¨®n de control al presidente del Gobierno, pero el l¨ªder del PP ser¨¢ el orador de su partido en el debate definitivo de la norma en el Congreso este jueves, antes de su entrada en vigor en los pr¨®ximos d¨ªas. El PP sube el list¨®n al m¨¢ximo en el debate, frente a lo que har¨¢ el PSOE, que no repite con su portavoz parlamentario oficial, Patxi L¨®pez, y optar¨¢ por rebajar algo su nivel con la exposici¨®n que har¨¢ su diputado por Castell¨®n, Artemi Rallo, catedr¨¢tico de Derecho Constitucional.

En ese debate del 14 de marzo, Feij¨®o ya anticip¨® sus dogmas sobre este proyecto y sentenci¨®: ¡°No va a haber legislatura, esto es una agon¨ªa¡±. Los populares arguyen as¨ª que el Gobierno no gobierna, est¨¢ dividido, no ha aprobado a¨²n los presupuestos y debe convocar otras elecciones. Los dos partidos de la coalici¨®n, PSOE y Sumar, pero tambi¨¦n sus socios, aguardan a que la amnist¨ªa se convierta en un hito, inicial pero no ¨²ltimo, de una mayor¨ªa progresista que pueda impulsar m¨¢s medidas y reformas sociales y que las mismas acaben dando frutos. Por ahora, apenas han sacado adelante dos leyes m¨¢s, dos reales decretos y unas 40 proposiciones no de ley.

S¨¢nchez accedi¨® a negociar la medida de gracia ante la evidencia de que necesitaba los siete votos de Junts, el partido de Carles Puigdemont, para su investidura y en contra de lo que el presidente y la mayor¨ªa de sus ministros hab¨ªan manifestado hasta pocas horas antes de las elecciones del pasado 23 de julio. S¨¢nchez argument¨® m¨¢s tarde que hac¨ªa as¨ª ¡°de la necesidad virtud¡± y ahora defiende que esa medida de gracia ha contribuido, como otras del anterior mandato (indultos y reforma del C¨®digo Penal de algunos delitos) para desinflamar el conflicto pol¨ªtico y social que se padec¨ªa hace lustros en Catalu?a. Los socios de investidura y de legislatura del Ejecutivo, desde Sumar, Podemos, ERC, EH Bildu, PNV, Junts y BNG, respaldaron la iniciativa en el Congreso en marzo y volver¨¢n a hacerlo ahora en la votaci¨®n definitiva. Solo Vox y PP volver¨¢n este jueves a votar en contra. La votaci¨®n ser¨¢ por llamamiento individual de cada diputado, tras solicitarlo el PP para que todos los parlamentarios se retraten.

Un arduo camino parlamentario

El de este jueves es el ¨²ltimo tr¨¢mite parlamentario para que la norma entre en vigor definitivamente en el Bolet¨ªn Oficial del Estado (BOE). El camino de la proposici¨®n de ley arranc¨® en el Congreso a mediados de noviembre, cuando el PSOE registr¨® en solitario el texto despu¨¦s de los pactos de investidura alcanzados con ERC y Junts. La iniciativa se tramit¨® con car¨¢cter de urgencia en la C¨¢mara baja, donde se aprob¨® su toma en consideraci¨®n en pleno un mes despu¨¦s, el 13 de diciembre.

La norma se someti¨® despu¨¦s a las posibles de las enmiendas de los grupos. Tras intensas negociaciones, PSOE, Junts y ERC introdujeron un cambio parcial que permit¨ªa exculpar a los acusados de terrorismo siempre que en sus actuaciones no hubiera ¡°intenci¨®n directa¡± de provocar ¡°violaciones graves de los derechos humanos¡±. Pero dejaron fuera a quienes hubieran ¡°causado violaciones graves de los derechos humanos¡±, con la oposici¨®n de la formaci¨®n de Carles Puigdemont. Este punto de fricci¨®n provoc¨® que Junts votase a favor del dictamen de la ley pero en contra de su aprobaci¨®n como ley org¨¢nica en pleno el 30 de enero, lo que provoc¨® que la proposici¨®n volviese de nuevo a la Comisi¨®n de Justicia del Congreso.

En el seno de la Comisi¨®n de Justicia finalmente se fragu¨® un nuevo acuerdo que segu¨ªa dejando fuera de la medida de gracia los delitos de terrorismo, aunque con una invocaci¨®n a las directivas europeas sobre la materia y no al C¨®digo Penal espa?ol, permiti¨® restituir el consenso entre el Gobierno y sus aliados nacionalistas para sacar adelante la ley. Con esa nueva modificaci¨®n, el Congreso aprob¨® el 14 de marzo la proposici¨®n de ley de amnist¨ªa por mayor¨ªa absoluta: los 178 votos a favor de PSOE, Sumar, Podemos, ERC, PNV, EH Bildu, Junts y BNG, frente a los 172 en contra de PP, Vox, UPN y Coalici¨®n Canaria.

Pero a¨²n faltaba el ¨²ltimo y tortuoso camino de la norma en el Senado, donde los populares tienen mayor¨ªa absoluta. El PP modific¨® el Reglamento de la C¨¢mara alta para poder retenerla durante dos meses en lugar de 20 d¨ªas, un lapso de tiempo en el que expertos en Derecho a favor y en contra han opinado sobre el texto, y en el que ha sido atacada con dureza por los letrados del Senado, tach¨¢ndolo de ¡°reforma constitucional encubierta¡±, y se han celebrado numerosos plenos ad hoc. El ¨²ltimo, el pasado 14 de mayo, cuando sali¨® adelante el veto a la ley impulsado por los populares gracias a la mayor¨ªa absoluta. Un veto que la mayor¨ªa parlamentaria de la investidura prev¨¦ levantar este jueves.