La futura ley de amnist¨ªa excluye los delitos calificados como terrorismo seg¨²n la directiva europea

La enmienda transaccional que han pactado PSOE, Junts y ERC para aprobar definitivamente la proposici¨®n de ley de amnist¨ªa a todos los encausados del proc¨¦s excluye de la medida de gracia ¡°los actos que por su finalidad puedan ser calificados como terrorismo, seg¨²n la directiva europea de 2017¡°, y a su vez ¡°hayan causado de forma intencionada graves violaciones de derechos humanos reguladas en los art¨ªculos 2 y 3 del Convenio Europeo de Derechos Humanos¡°, que aluden al derecho a la vida y a la prohibici¨®n de la tortura, respectivamente.

Dicha directiva tipifica ¡°como delitos de terrorismo cuando se cometan con uno de estos fines: ¡°a) atentados contra la vida de una persona que puedan tener resultado de muerte; b) atentados contra la integridad f¨ªsica de una persona; c) el secuestro o la toma de rehenes; d) destrucciones masivas de instalaciones estatales o p¨²blicas, sistemas de transporte, infraestructuras, sistemas inform¨¢ticos incluidos, plataformas fijas emplazadas en la plataforma continental, lugares p¨²blicos o propiedades privadas, que puedan poner en peligro vidas humanas o producir un gran perjuicio econ¨®mico; e) el apoderamiento il¨ªcito de aeronaves y de buques o de otros medios de transporte colectivo o de mercanc¨ªas; f) la fabricaci¨®n, tenencia, adquisici¨®n, transporte, suministro o utilizaci¨®n de explosivos o armas de fuego, armas qu¨ªmicas, biol¨®gicas, radiol¨®gicas o nucleares inclusive, as¨ª como la investigaci¨®n y el desarrollo de armas qu¨ªmicas, biol¨®gicas, radiol¨®gicas o nucleares; g) la liberaci¨®n de sustancias peligrosas, o la provocaci¨®n de incendios, inundaciones o explosiones cuyo efecto sea poner en peligro vidas humanas; h) la perturbaci¨®n o interrupci¨®n del suministro de agua, electricidad u otro recurso natural b¨¢sico cuyo efecto sea poner en peligro vidas humanas¡±.

El texto acordado, que ser¨¢ aprobado este jueves en la Comisi¨®n de Justicia del Congreso, es similar al que los siete diputados de Junts rechazaron hace poco m¨¢s de un mes, aunque ahora se han eliminado las referencias al C¨®digo Penal espa?ol en el cap¨ªtulo dedicado al terrorismo que no se puede amnistiar.

Los negociadores destacan que el acuerdo alcanzado est¨¢ ¡°en l¨ªnea con el aval de la Comisi¨®n de Venecia, refuerza la plena concordancia de la norma con la Constituci¨®n, el derecho europeo y la jurisprudencia internacional, con el fin de que sea una norma impecable¡±. Tambi¨¦n quedan fuera de la amnist¨ªa ¡°los delitos de torturas, traici¨®n, as¨ª como la corrupci¨®n que suponga enriquecimiento personal¡±. La proposici¨®n de ley rechaza, adem¨¢s, la amnist¨ªa de cualquier delito ¡°que haya tenido como resultado una vulneraci¨®n de los principios de la Carta de Naciones Unidas¡±.

La redacci¨®n consensuada deber¨ªa facilitar, seg¨²n sus redactores, la inclusi¨®n en la amnist¨ªa de todas las personas involucradas en el proceso independentista. Para ello se extiende el ¨¢mbito de aplicaci¨®n, adelant¨¢ndolo a noviembre de 2011, como reclamaba Junts para que todas las reclamaciones relacionadas con el Tribunal de Cuentas queden tambi¨¦n amparadas (el texto que rechazaron los independentistas en enero abarcaba un plazo temporal que comenzaba el 1 de enero de 2012 y conclu¨ªa el 13 de noviembre de 2023).

El nuevo texto pasar¨¢ este jueves el filtro de la Comisi¨®n de Justicia para ser aprobado la semana pr¨®xima en el pleno del Congreso y, despu¨¦s, por el Senado, durante los dos pr¨®ximos meses. El Gobierno espera que con la aprobaci¨®n de la ley se pueda cerrar definitivamente ¡°una etapa que ha condicionado la vida pol¨ªtica catalana y de toda Espa?a durante demasiado tiempo¡±.

Respecto al ¨¢mbito administrativo, adem¨¢s, sigue excluida la devoluci¨®n de las sanciones impuestas, aunque cabr¨¢n excepciones con aquellas menos graves impuestas en materia de seguridad ciudadana, ¡°que podr¨¢n ser devueltas por la administraci¨®n que las impuso si concurren razones de proporcionalidad¡±.

Los tres grupos firmantes del acuerdo, que lo han anunciado a las ocho de la tarde, pero sin desvelar la f¨®rmula alcanzada, han decidido retirar el resto de las enmiendas que hab¨ªan presentado al texto.

Un tr¨¢mite complejo

La proposici¨®n de ley de amnist¨ªa, registrada por el grupo socialista el pasado 24 de noviembre, fue enmendada el pasado 30 de enero para su aprobaci¨®n definitiva en el pleno, eliminando la referencia a que ser¨ªan amnistiables los delitos de terrorismo sin sentencia firme. Sin embargo, el grupo parlamentario de Junts, que exigi¨® la amnist¨ªa a cambio de apoyar la investidura del socialista Pedro S¨¢nchez, rechaz¨® con sus siete diputados el texto final de la proposici¨®n de ley, que fue devuelto a la Comisi¨®n de Justicia.

Junts present¨® entonces 11 enmiendas que, a su vez, fueron rechazadas en pleno con los votos en contra, entre otros, de PSOE y Sumar. Los dos partidos coaligados en el Gobierno han defendido que el texto que se registr¨® en el Congreso era ¡°plenamente constitucional¡± y el que saldr¨¢ de las Cortes ser¨¢ ¡°igualmente constitucional¡±. Sin embargo, en el primer tr¨¢mite tuvieron que eliminar la referencia a que ser¨ªan amnistiables delitos terroristas que todav¨ªa no tuvieran sentencia firme, por dudas sobre su constitucionalidad. Esa eliminaci¨®n llen¨® de dudas a Junts, cuyos votos son decisivos para que salga adelante la iniciativa.

Entre las enmiendas presentadas por Junts destacaban las referidas al art¨ªculo 2 de la proposici¨®n de ley, donde se regulan los delitos que no se pueden amnistiar. El texto pactado entre todos los grupos del bloque de investidura, salvo Junts, exclu¨ªa de la amnist¨ªa los delitos de terrorismo siempre y cuando, ¡°de forma manifiesta y con intenci¨®n directa, hayan causado violaciones graves de derechos humanos, en particular las previstas en el art¨ªculo 2 y 3 del Convenio Europeo para la Protecci¨®n de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y en el derecho internacional humanitario¡±.

Dos d¨ªas antes de la votaci¨®n de ese texto, el juez Manuel Garc¨ªa-Castell¨®n, que instruye desde hace m¨¢s de cuatro a?os el sumario sobre las protestas violentas del movimiento Tsunami Democr¨¤tic, respondi¨® a un recurso de uno de los afectados y aclar¨® en un auto que investigaba un delito de terrorismo de los comprendidos en el ¨¢mbito que, seg¨²n la proposici¨®n de ley, no pod¨ªa ser amnistiado.

Junts aleg¨® dos razones para defender la eliminaci¨®n de ese apartado sobre los delitos terroristas: ¡°No existe ninguna obligaci¨®n jurisprudencial que imponga excluir de la amnist¨ªa los actos tipificados como delitos de terrorismo (...) y, adem¨¢s, as¨ª se conseguir¨ªa evitar ¡°el uso indebido que se hace del C¨®digo Penal y de los instrumentos del Estado para perseguir a los independentistas catalanes¡±. ¡°Nada m¨¢s hacerse p¨²blica la proposici¨®n de ley de amnist¨ªa se han reactivado procesos que se asum¨ªa estaban destinados al sobreseimiento¡±, recordaba la enmienda en relaci¨®n al sumario de Tsunami Democr¨¤tic, donde el juez Garc¨ªa Castell¨®n intent¨® cuatro a?os despu¨¦s de abierta la investigaci¨®n ¡ªy lo ha logrado ahora en el Tribunal Supremo¡ª que se imputase al expresidente Carles Puigdemont por un delito de terrorismo.

Los independentistas catalanes temen que, tras la apertura de una causa penal por terrorismo en el Supremo contra Puigdemont, huido de la justicia desde 2017, los tribunales se nieguen a aplicarle la futura ley de amnist¨ªa, pensada para beneficiar a todos los encausados o condenados por los desaf¨ªos independentistas ilegales ¡ªtanto la denominada consulta participativa de 2014 como el refer¨¦ndum de 2017¡ª. El Tribunal Supremo, contra el criterio de la Fiscal¨ªa de la Audiencia Nacional y de la teniente fiscal del propio Supremo, decidi¨® apoyar la exposici¨®n razonada remitida por el juez Garc¨ªa-Castell¨®n para investigar si Puigdemont ha cometido un delito de terrorismo como supuesto l¨ªder de los movimientos de protesta que tuvieron lugar en Barcelona tras la sentencia que conden¨® a c¨¢rcel a nueve dirigentes independentistas. ¡°A lo largo de todo el periodo que abarca la proposici¨®n de ley¡±, se?alaba en su enmienda Junts, ¡°no existe ning¨²n acto que pueda ser tipificado como delito de terrorismo, sin embargo, nos encontramos que, al menos, existen dos procedimientos (el de Tsunami Democr¨¤tic y el de los Comit¨¦s de Defensa de la Rep¨²blica) en los que, arbitraria e injustificadamente, se investiga y persigue a independentistas catalanes por hechos que no ser¨ªan tipificables como tales pero que lo est¨¢n siendo¡±.