El periodo para la regularizaci¨®n extraordinaria de inmigrantes ser¨¢ el principal caballo de batalla en el Congreso

La iniciativa para regularizar a cientos de miles de inmigrantes enfrenta en las pr¨®ximas semanas su fase decisiva en el Congreso, con un debate entre partidos muy complicado. Una vez desbloqueada su tramitaci¨®n tras el acuerdo entre los socios de Gobierno y presentadas las enmiendas al texto, los grupos pol¨ªticos de la C¨¢mara, que a excepci¨®n de Vox apoyaron en abril la admisi¨®n a tr¨¢mite de la Iniciativa Legislativa Popular (ILP), deber¨¢n ponerse de acuerdo ahora en la redacci¨®n final del articulado, y donde el periodo temporal que abarcar¨¢ la medida se adivina como el tema fundamental de la negociaci¨®n. La propuesta del PP, que mantiene como fecha de corte para la regularizaci¨®n a aquellos inmigrantes que se encontraran en Espa?a antes del 1 de noviembre de 2021, amenaza con dejar en papel mojado el procedimiento extraordinario, seg¨²n denuncian partidos y asociaciones. Junts, adem¨¢s, condiciona en su enmienda la regularizaci¨®n al traspaso de las competencias en materia migratoria, lo que complica m¨¢s el acuerdo.

El texto registrado in extremis por el PP el mi¨¦rcoles reclama que esta nueva regularizaci¨®n se haga de manera ¡°individualizada¡± y defiende que afecte a aquellos inmigrantes que se encontraran en Espa?a antes del 1 de noviembre de 2021, fecha que figuraba en el texto original, porque fue entonces cuando se registr¨® ante la Junta Electoral Central y comenz¨® el proceso para la recogida de firmas. Su propuesta excluir¨ªa a los inmigrantes que tengan antecedentes penales ¡ªrequisito que se ya contemplaba en anteriores regularizaciones¡ª, a los que sean delincuentes reincidentes o tengan prohibida la entrada a territorio espa?ol.

El PSOE y Sumar pactaron esta semana ampliar la regularizaci¨®n a los extranjeros que se encontrasen en Espa?a hasta antes del 31 de diciembre de 2023, aunque establecieron que para concederla se usar¨ªan criterios ¡°laborales, socioformativos, familiares y/o humanitarios¡±, lo que delimitar¨ªa los posibles beneficiarios. Con esta propuesta los partidos del Gobierno se ci?en, inciden fuentes del Ejecutivo, a la normativa de la UE, que en 2008 estableci¨® que los Estados miembros deben limitarse a regularizaciones caso a caso en vez de a regularizaciones generalizadas sin ning¨²n tipo de requisito.

La intenci¨®n es que, una vez aprobada la iniciativa, en unos seis meses se apruebe un decreto para esa regulaci¨®n. ERC, EH Bildu, Podemos y BNG, en su propia enmienda, reclaman extender a¨²n m¨¢s el per¨ªodo, de forma que la ley beneficie a todas las personas que est¨¦n en Espa?a antes de ¡°la entrada en vigor¡± de la norma, tal y como pide Regularizaci¨®n Ya, una de las principales organizaciones impulsoras de la ILP.

Las plataformas promotoras de la iniciativa llaman la atenci¨®n sobre la propuesta del PP. ¡°A pesar de ser favorable, plantea una fecha de entrada en Espa?a como condici¨®n para la regularizaci¨®n que es igual de exigente que el mecanismo de arraigo social, por lo que convertir¨ªa la regularizaci¨®n en in¨²til¡±, se?ala en una nota de prensa el partido Por un Mundo M¨¢s Justo y Fundaci¨®n para la Ciudadan¨ªa Global, dos de las organizaciones pertenecientes a la comisi¨®n que promovi¨® en su d¨ªa la ILP. El sistema actual de regularizaci¨®n por arraigo social ya exige tres a?os de estancia en Espa?a, una oferta de trabajo en firme y no tener antecedentes, por lo que la propuesta del PP no a?adir¨ªa nada al procedimiento actual, denuncian.

La presi¨®n de la Iglesia y los elogios a Meloni

En el PSOE suscita muchas dudas la estrategia de los populares. Permitieron que la iniciativa se abriera paso en el Congreso con el apoyo a la toma en consideraci¨®n, pero han abanderado un discurso sobre inmigraci¨®n cada vez m¨¢s alineado con el de la ultraderecha y por eso se preguntan ahora qu¨¦ hay detr¨¢s de ese inter¨¦s por poner como condici¨®n que las autorizaciones solo se apliquen a quienes ya estuviesen en Espa?a en 2021. En definitiva, ven dif¨ªcil que el PP apoye la regularizaci¨®n extraordinaria debido a ese endurecimiento progresivo de sus postulados en los ¨²ltimos meses. En cualquier caso, fuentes gubernamentales y socialistas creen, sin embargo, que la presi¨®n de la Iglesia ¡ªC¨¢ritas y la Conferencia Episcopal tambi¨¦n impulsan la ILP¡ª podr¨ªa contribuir a que el PP apruebe la iniciativa. ¡°El PP, estrat¨¦gicamente, lleva unos meses apunt¨¢ndose al discurso de la inmigraci¨®n y el miedo. Que la inmigraci¨®n delinque. [Alberto N¨²?ez] Feij¨®o se ha apuntado al discurso antiinmigraci¨®n de [Giorgia] Meloni. ?Y ahora va a venir aqu¨ª y va a aprobar con nosotros y con Bildu esta ILP? Esperamos que el PP no haya pretendido solo quedar bien con C¨¢ritas y con la Iglesia¡±, afirma un miembro del Ejecutivo.

Feij¨®o vincul¨® en la campa?a de las elecciones catalanas a los inmigrantes irregulares con la okupaci¨®n y en julio abraz¨® todav¨ªa m¨¢s el relato de Vox ligando inmigraci¨®n e inseguridad: ¡°Los espa?oles tienen derecho a salir tranquilamente a la calle¡±, dijo en la Junta Directiva Nacional del PP. El l¨ªder del partido visit¨® la semana pasada en Roma a la primera ministra italiana, la ultra Giorgia Meloni, y elogi¨® su pol¨ªtica migratoria, que pretende la deportaci¨®n de migrantes a centros de internamiento en Albania. ¡°El PP, con un discurso muy tramposo, se ha quedado atrapado en el debate de la inmigraci¨®n¡±, reflexiona otro integrante del Consejo de Ministros, que espera que no trunque la iniciativa.

En el Gobierno destacan que la ILP pide que se apruebe un decreto para la regularizaci¨®n de inmigrantes y las fuentes consultadas afirman que ese es el compromiso, con independencia de que se apruebe o no la iniciativa en el Congreso, pero al mismo tiempo destacan que en 2022 y 2023 se ha regularizado [por las v¨ªas ya establecidas por la ley de extranjer¨ªa] a m¨¢s de 335.000 personas a trav¨¦s de la figura del arraigo. ¡°Es efectivo ir caso a caso, sin que haya un proceso extraordinario¡±, esgrimen.

Fuentes de Sumar, que preside la Comisi¨®n de Trabajo encargada de elaborar ahora la ponencia y el dictamen de la ley, reconocen que la fecha de corte en noviembre de 2021 representa ¡°un problema¡± porque dejar¨ªa de tratarse de una regulaci¨®n extraordinaria. ¡°Es uno de los asuntos que se tienen que debatir¡±, afirman sin entrar en detalles. La formaci¨®n que dirige Yolanda D¨ªaz prefiere ser discreta para dar margen a la negociaci¨®n con el PP y el resto de grupos. Hasta la fecha optimistas, su intenci¨®n es acelerar los plazos y en un par de semanas convocar la comisi¨®n, aunque depender¨¢ de las conversaciones con los partidos.

La direcci¨®n de Junts, sin embargo, ve complicado que la ILP salga adelante. El partido de Carles Puigdemont registr¨® el lunes una enmienda en la que insiste en la transferencia de las competencias en materia de inmigraci¨®n a Catalu?a, seg¨²n acord¨® con el PSOE a principios de a?o, aunque los socialistas no lo interpretan de la misma manera. ¡°El Gobierno estudiar¨¢ una propuesta de regularizaci¨®n de los extranjeros que se encuentren en territorio espa?ol. Dicha propuesta ser¨¢ remitida a las Cortes para su valoraci¨®n y, si procede, su aprobaci¨®n, y deber¨¢ de tener en cuenta los cambios normativos que se produzcan, como es la transferencia de competencias en inmigraci¨®n en el caso de Catalunya¡±, reza el texto de los independentistas registrado el mi¨¦rcoles.

Junts argumenta que ¡°la magnitud y las implicaciones¡± que conlleva la proposici¨®n de ley requiere de una evaluaci¨®n detallada y concisa para quien debe aplicarla¡±. E insiste en que ¡°es de dominio p¨²blico¡± el acuerdo suscrito por Junts y el PSOE para hacer efectiva la transferencia de competencias en materia de inmigraci¨®n: ¡°La ley org¨¢nica que se ha acordado aprobar entre estos dos grupos parlamentarios supondr¨¢ un cambio normativo relevante en esta materia, es del todo necesario que sea considerado antes de realizar la regularizaci¨®n que ahora se propone¡±.

Tambi¨¦n el PNV ha presentado su propia propuesta. En su alternativa al texto, el grupo vasco vincula las autorizaciones a un contrato de trabajo y plantea que en el plazo de un a?o desde su entrada en vigor ¡°las personas empresarias o empleadoras que pretendan contratar a una persona extranjera que se encuentre en el territorio espa?ol antes del 1 septiembre de 2024, podr¨¢n solicitar que se le otorgue una autorizaci¨®n inicial de residencia y trabajo por cuenta ajena¡±. Este permiso tendr¨¢ una vigencia de dos a?os y podr¨¢n pedirse ¡°ulteriores solicitudes de autorizaci¨®n¡±.

¡°Estamos preocupadas porque pensamos que los legisladores no entienden cu¨¢l es la realidad de las personas que viven y trabajan en exclusi¨®n. Son sus empleadas dom¨¦sticas, quienes les planchan las camisas¡±, lamenta Victoria Columba, portavoz de Regularizaci¨®n Ya, despu¨¦s de leer las enmiendas de PP, Junts y PNV. La plataforma insiste en que el plazo planteado por los populares convertir¨ªa la regularizaci¨®n en ordinaria.

La iniciativa popular comenz¨® a gestarse a finales de 2021, y un a?o despu¨¦s los promotores anunciaron que hab¨ªa conseguido el apoyo de casi 612.000 espa?oles (la ley requiere el respaldo de al menos medio mill¨®n de firmas) y de 906 organizaciones. La cifra de personas que se encuentran en situaci¨®n irregular en Espa?a es incierta, pero los promotores de la norma calcularon hace medio a?o que su iniciativa podr¨ªa beneficiar a entre 390.000 y 470.000 migrantes, la mayor¨ªa originarios de Am¨¦rica Latina. Hasta la fecha, en Espa?a se han hecho nueve regularizaciones, cinco con gobiernos del PP y cuatro del PSOE. La ¨²ltima fue con Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero al frente del Ejecutivo en 2005, cuando se facilitaron papeles a 600.000 trabajadores extracomunitarios.

El debate llega, adem¨¢s, en pleno recrudecimiento del discurso xen¨®fobo en Europa, con gobiernos progresistas como el alem¨¢n o el brit¨¢nico girando a posiciones m¨¢s cercanas a la ultraderecha en esta materia y una semana despu¨¦s de que el CIS haya colocado la inmigraci¨®n como el principal problema de los espa?oles. La ILP tiene a¨²n un camino complicado por recorrer en el Congreso, pero de salir adelante, mandar¨ªa otro mensaje claro sobre lo que representa ya la llamada excepci¨®n ib¨¦rica en la pol¨ªtica del continente.