El Gobierno cree que la presidencia europea y la gesti¨®n de los fondos no se ver¨¢n alteradas por estar en funciones

El Gobierno es muy consciente de que lograr la investidura de Pedro S¨¢nchez no ser¨¢ una tarea f¨¢cil, aunque no contempla otra opci¨®n porque Alberto N¨²?ez Feij¨®o no tiene apoyos para lograrla y una repetici¨®n electoral ni se plantea en La Moncloa tras la experiencia fallida de 2019. Eso implica que es posible que el Ejecutivo est¨¦ varias semanas, incluso meses, en funciones. Sin embargo, despu¨¦s de un estudio concienzudo de los antecedentes, fuentes del Gobierno se?alan que esta situaci¨®n no tiene por qu¨¦ afectar a las cuestiones pendientes m¨¢s urgentes, como la presidencia espa?ola del Consejo Europeo, que comenz¨® el 1 de julio y termina a finales de a?o, o la gesti¨®n de los fondos europeos, que vive un momento decisivo.

La ley impide legislar ¨Des decir, promover grandes reformas¨D mientras se est¨¢ en funciones, pero el Ejecutivo ya hab¨ªa desarrollado el coraz¨®n de su tarea legislativa antes de convocar elecciones y algunas cosas que faltaban, como la ley de familias, se metieron por decreto y se llevaron a la diputaci¨®n permanente del Congreso. De hecho, este mi¨¦rcoles, el organismo, que es una especie C¨¢mara en peque?o, tiene que convalidar otro decreto con medidas urgentes que quedaron pendientes.

As¨ª, el Ejecutivo seguir¨¢ con su tarea con normalidad durante semanas, a la espera de que la investidura permita la conformaci¨®n de una nueva mayor¨ªa que permita pensar en nuevas leyes y nuevos Presupuestos, aunque con los n¨²meros endiablados que han dejado las elecciones. Y con la enorme actividad legislativa de la anterior legislatura ¡ªm¨¢s de 200 leyes¡ª no es previsible que sea una etapa de grandes reformas.

Este tipo de situaciones est¨¢n reguladas por el art¨ªculo 101 de la Constituci¨®n, que se?ala que el Gobierno quedar¨¢ en funciones tras la celebraci¨®n de las elecciones generales y hasta la toma de posesi¨®n de un nuevo Ejecutivo, pero sobre todo por la Ley del Gobierno de 1997. En su art¨ªculo 21.3, esta norma da un margen importante al Ejecutivo para tomar decisiones, aunque tiene que justificar su urgencia o su necesidad dado el momento excepcional. El art¨ªculo es muy claro: ¡°el Gobierno en funciones limitar¨¢ la gesti¨®n al despacho ordinario de los asuntos p¨²blicos, absteni¨¦ndose de adoptar, salvo en casos de urgencia debidamente acreditados o por razones de inter¨¦s general, cuya acreditaci¨®n expresa as¨ª lo justifique, cualesquiera otras medidas¡±. Ese ¡°salvo en casos de urgencia o por razones de inter¨¦s general¡± es tan amplio, que en el pasado ha dado mucho margen a los gobiernos para tomar decisiones importantes. El antecedente m¨¢s relevante es el de Mariano Rajoy en 2016, cuando estuvo casi un a?o en funciones y sigui¨® con normalidad su actividad.

El entonces l¨ªder del PP, sin embargo, tom¨® una decisi¨®n pol¨¦mica que luego tumb¨® el Tribunal Constitucional y este Ejecutivo, por tanto, no podr¨¢ hacer: cancel¨® las sesiones de control al Gobierno al entender que en funciones no deb¨ªa dar cuentas. El Constitucional consider¨® que el control del Gobierno por parte del Parlamento es una tarea fundamental que debe mantenerse durante el periodo en funciones. Seg¨²n una sentencia de 2018, Rajoy ¡°menoscab¨® la atribuci¨®n constitucional¡± del Congreso de los Diputados. As¨ª que habr¨¢ sesiones de control con normalidad. A?os despu¨¦s, en 2021, el Constitucional tambi¨¦n reproch¨® al Gobierno de Pedro S¨¢nchez que suspendiera las sesiones de control durante el estado de alarma, en plena pandemia. La jurisprudencia ha quedado, pues, muy clara: nunca deben detenerse.

En La Moncloa han estudiado todos los antecedentes y concluyen que la actividad continuar¨¢ con normalidad al retomarse tras el par¨®n veraniego. S¨¢nchez mantendr¨¢ toda su agenda de la presidencia espa?ola, que ahora podr¨¢ hacer ¨¦l ya sin la incertidumbre de que una victoria aplastante de Alberto N¨²?ez Feij¨®o el domingo hubiera forzado un r¨¢pido cambio de Gobierno que habr¨ªa llevado al l¨ªder del PP a dirigir el semestre en su segunda etapa, a partir de septiembre.

El momento m¨¢s relevante ser¨¢ la cumbre de jefes de Estado en Granada en octubre. S¨¢nchez tiene otros compromisos internacionales a los que podr¨ªa acudir en funciones si no se resuelve antes la investidura, como la reuni¨®n del G20 en la India el 9 y el 10 de septiembre o la asamblea general de la ONU a finales de ese mes. All¨ª el presidente podr¨¢ representar a Espa?a con normalidad y, de la misma manera que en las cumbres de la UE, podr¨¢ negociar decisiones de alto nivel porque esto entra dentro de la gesti¨®n ordinaria que prev¨¦ la ley y est¨¢ plenamente justificado porque no es el Gobierno quien toma la iniciativa de esas cumbres, que ya est¨¢n fijadas.

El Gobierno tambi¨¦n puede aprobar decretos ley y convalidarlos en la diputaci¨®n permanente si es necesario o con las nuevas Cortes surgidas de las urnas. En 2016, se aprobaron dos decretos ley en funciones y en 2019, cuando tambi¨¦n hubo repetici¨®n de elecciones y varios meses en funciones, se aprobaron tres.

Lo que no se puede hacer tambi¨¦n est¨¢ muy claro, y se fija en el art¨ªculo 21.4 de la ley del Gobierno. No se pueden disolver las C¨¢maras, plantear una cuesti¨®n de confianza, convocar un refer¨¦ndum consultivo, aprobar Presupuestos, presentar proyectos de ley en el Congreso o el Senado, y quedar¨¢n en suspenso ¡°las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales¡± al Gobierno. Tampoco se pueden renovar organismos clave cuyo mandato decaiga, como el Banco de Espa?a, la CNMV o la CNMC, algo que puede suceder en los pr¨®ximos meses. Estos organismos quedar¨ªan sin esta renovaci¨®n hasta que haya nuevo Gobierno.

Pero, en general, los c¨¢lculos que maneja el Gobierno se?alan que la actividad seguir¨¢ con normalidad y que S¨¢nchez podr¨¢ seguir gobernando sin mayores problemas hasta que se resuelva la investidura. Sobre la repetici¨®n de elecciones, en La Moncloa no quieren ni hablar. Eso s¨ª, de momento el Gobierno va a hacer un par¨®n importante, superior al de otros a?os. Con S¨¢nchez, lo habitual era un Consejo de Ministros los primeros d¨ªas de agosto y una rueda de prensa de balance a finales de julio. Ahora, en funciones, el ¨²ltimo consejo antes del par¨®n fue el del martes, m¨¢s bien de tr¨¢mite, y, de momento, no est¨¢ prevista la rueda de balance.

Despu¨¦s de m¨¢s de tres meses de intensa campa?a electoral, en la que se han unido la de las municipales con la de las generales, el Gobierno pasa a un modo de bajo perfil y la mayor¨ªa de los ministros se ir¨¢ a descansar. Tambi¨¦n el presidente, aunque como siempre la pol¨ªtica no parar¨¢ y los contactos para la investidura y para la conformaci¨®n de la mesa del Congreso seguir¨¢n de forma discreta. Ser¨¢ un verano m¨¢s tranquilo de lo previsto, pero con la mirada puesta en el 17 de agosto, cuando volver¨¢ con fuerza la pol¨ªtica con la constituci¨®n de las Cortes. Ese primer gran hito mostrar¨¢ si la mayor¨ªa actual empieza a ponerse de acuerdo para elegir una Mesa que dar¨¢ alguna pista sobre c¨®mo podr¨ªa ser la investidura de S¨¢nchez, aunque no garantizar¨¢ su ¨¦xito. Queda much¨ªsimo para lograrlo.