El a?o clave para la acci¨®n pol¨ªtica

El a?o 2013, que empieza dentro de 48 horas, tiene un ¨²nico secreto o clave y se llama ¡°pol¨ªtica¡±. Con el adjetivo de grande o en may¨²sculas, como quiso calificarla un tanto toscamente el redactor del discurso del Rey de Espa?a en su mensaje de Nochebuena del pasado 24 de diciembre. De la capacidad de acci¨®n pol¨ªtica de los Gobiernos e instituciones internacionales sobre la econom¨ªa depende que el a?o en el que entramos sea el de la mayor y m¨¢s extensa recesi¨®n en el mundo. Tambi¨¦n de la capacidad de di¨¢logo y de entendimiento entre los Gobiernos y las instituciones internacionales, de la acci¨®n pol¨ªtica de nuevo, depende que no prenda el fuego en los tres focos de tensi¨®n b¨¦lica perfectamente localizados para el pr¨®ximo a?o, dos de ellos en Oriente Pr¨®ximo y un tercero, relativamente nuevo, en Asia.

Llegamos al ¨²ltimo d¨ªa de 2012 con la amenaza de una recesi¨®n provocada por la falta de pol¨ªtica en Estados Unidos y con la entera Uni¨®n Europea y Jap¨®n que est¨¢n ya en recesi¨®n. La preocupaci¨®n m¨¢s inmediata viene de Washington, donde faltan d¨ªas e incluso horas para que entren en vigor autom¨¢ticamente unos recortes de presupuesto p¨²blico e incrementos de impuestos que ¡°podr¨ªan inclinar la econom¨ªa estadounidense a la recesi¨®n y pesar negativamente en el crecimiento global¡±, seg¨²n palabras de ?ngel Gurr¨ªa, secretario general de la OCDE.

No es la ¨²nica amenaza que pesa sobre el crecimiento de la econom¨ªa global para 2013. Este economista mexicano que dirige la instituci¨®n de coordinaci¨®n econ¨®mica intergubernamental tambi¨¦n se?al¨® el pasado 28 de noviembre, en la presentaci¨®n del documento de perspectivas econ¨®micas para los pr¨®ximos dos a?os, que ¡°la crisis de la zona euro sigue siendo una grave amenaza para la econom¨ªa mundial¡±.

Adem¨¢s de la amenaza de recesi¨®n, tres m¨¢s son las amenazas, estas de tipo b¨¦lico, que pesan sobre la estabilidad del mundo en 2013, seg¨²n los expertos del think-tank estadounidense Council on Foreign Relations. El primero es la extensi¨®n a los pa¨ªses vecinos y el total descontrol del actual conflicto armado entre la oposici¨®n y el Gobierno en Siria, tras el hundimiento del r¨¦gimen y la muy probable ca¨ªda este a?o de Bachar el Asad. El segundo, que finalmente se produjera el ataque israel¨ª a las instalaciones nucleares de Ir¨¢n, con el efecto de arrastre sobre Estados Unidos. El tercero ser¨ªa una dram¨¢tica escalada de tensi¨®n entre Jap¨®n y China por las islas denominadas Diaoyu en chino y Senkaku en japon¨¦s, que podr¨ªa llegar al incidente armado.

Para completar el cuadro para 2013, hay que ver tambi¨¦n el informe sobre tendencias globales (Global Trends) que le entrega el Consejo Nacional de Inteligencia al presidente de Estados Unidos despu¨¦s de su elecci¨®n y antes de que tome posesi¨®n. Las observaciones de este organismo que coordina todas las agencias de informaci¨®n y espionaje estadounidenses se proyectan sobre los siguientes 15 a?os, pero contienen numerosas observaciones de valor inmediato. El ¨²ltimo, publicado este mismo mes de diciembre, ha avistado ocho cisnes negros o acontecimientos totalmente inesperados en el horizonte hasta 2030, cuatro de los cuales podr¨ªan aparecer perfectamente en 2013.

El primero es el hundimiento del euro, que ha conseguido sobrevivir a 2012, debido a una salida desordenada de Grecia de la Uni¨®n Monetaria. El segundo es una crisis pol¨ªtica en China, fruto de una primavera democr¨¢tica muy acorde con el pr¨®ximo salto en la renta per c¨¢pita hasta los 15.000 d¨®lares, el umbral actual para una transici¨®n democr¨¢tica, seg¨²n algunos especialistas. El tercero es una evoluci¨®n reformista en Ir¨¢n, donde hay elecciones presidenciales en junio, que comportar¨ªa una apertura internacional y una negociaci¨®n en buena forma sobre su programa nuclear. El cuarto es un acontecimiento b¨¦lico, quiz¨¢s de nuevo tipo, en forma de ciberataque, guerra nuclear o uso de armas de destrucci¨®n masiva, por parte de actores informales o de alguna de las actuales potencias, como Rusia, Pakist¨¢n, Ir¨¢n o Corea del Norte.

Hay cuatro cisnes negros m¨¢s o menos plausibles, por su car¨¢cter especialmente extra?o, y el que m¨¢s, una sucesi¨®n de tormentas solares electromagn¨¦ticas que pusieran en peligro o da?aran gravemente los sistemas de sat¨¦lites, las redes el¨¦ctricas o nuestros inmensos parques de equipos electr¨®nicos individuales, dom¨¦sticos, empresariales o estatales. Los otros tres son una severa pandemia con efectos globales, una aceleraci¨®n catastr¨®fica del cambio clim¨¢tico o la apertura de un periodo de anarqu¨ªa fruto de una s¨²bita retirada de Estados Unidos de sus compromisos globales. Es evidente que el Consejo Nacional de Inteligencia no puede considerar este ¨²ltimo peligro como inmediato, aunque s¨ª le conviene se?alarlo en el horizonte ante la perspectiva de los sucesivos recortes en los presupuestos de Defensa y de Exteriores que comporta el abismo fiscal.

Entre las megatendencias para los pr¨®ximos 15 a?os, el Global Trends 2030 se?ala una mayor difusi¨®n del poder en el mundo, algo que ya se puede observar en las actuales dificultades pol¨ªticas de gobernanza mundial para 2013: ¡°No habr¨¢ un poder hegem¨®nico. El poder se trasladar¨¢ a las redes y a las coaliciones en un mundo multipolar¡±. El primer afectado por esta megatendencia es el primer receptor del informe, Barack Obama. Karl Rove, eficaz asesor electoral de los Bush con vocaci¨®n de p¨¢jaro de mal ag¨¹ero para el presidente dem¨®crata, ha escrito en el Wall Street Journal que ¡°el se?or Obama descubrir¨¢ que la influencia y el poder presidenciales en el segundo mandato son casi siempre menores que en el primero¡±.

Seg¨²n Ryan Lizza, el corresponsal del semanario The New Yorker en la Casa Blanca, los pr¨®ximos 18 meses ser¨¢n decisivos para Obama. ¡°Los l¨ªmites del mandato son crueles con los presidentes¡±, escrib¨ªa en junio pasado, lejos todav¨ªa de la victoria de noviembre (El segundo mandato, ?qu¨¦ har¨¢ Obama ahora si es reelegido?, 18 de junio). Esta ventana de oportunidad de a?o y medio que tiene Obama es tambi¨¦n el plazo que tiene Europa para resolver su propia crisis de gobernanza y empezar a crecer, a menos que quiera arriesgarse a una crisis social pavorosa.

El vendaval ha alcanzado ya a Francia, que se halla pr¨¢cticamente desaparecida del escenario: si Sarkozy fing¨ªa mantener el t¨¢ndem con Merkel en la direcci¨®n de los asuntos europeos, Fran?ois Hollande ha significado directamente la disoluci¨®n del eje franco-alem¨¢n por incomparecencia. Todo est¨¢ en manos de Merkel, que ver¨¢ sometida su acci¨®n a la convalidaci¨®n de los votantes alemanes en septiembre, junto al tipo de coalici¨®n necesaria para gobernar. Momentos decisivos para el desenlace de la crisis ser¨¢n tanto las elecciones generales en Alemania como las de Italia en febrero, en las que la sombra de Berlusconi es todav¨ªa una amenaza persistente. De las urnas podr¨ªa salir una modulaci¨®n m¨¢s social y orientada al crecimiento de la cansina y torturada construcci¨®n de la uni¨®n fiscal, bancaria y presupuestaria en la que est¨¢ metida la UE.

Lo que les pasa a los Gobiernos europeos no es muy distinto de lo que le sucede a Obama, caracterizado por ¡°un fracaso a la hora de obtener el consenso en la respuesta pol¨ªtica¡±, seg¨²n Pier Carlo Padoan, el economista jefe de la OCDE. Este fracaso se traduce, seg¨²n sus propias palabras, ¡°en respuestas insuficientes e inefectivas, tanto en la acci¨®n a corto plazo como en estrategias cre¨ªbles a largo plazo¡±. ¡°Para conseguir algo en el segundo mandato¡±, le dice una fuente de la Casa Blanca a Lizza, ¡°el presidente tiene que convencer al Partido Republicano de que el obstruccionismo es una estrategia perdedora¡±.

De la resoluci¨®n en las pr¨®ximas horas o d¨ªas del abismo fiscal no depende tan solo la entrada en recesi¨®n de la econom¨ªa estadounidense y el efecto de arrastre global, sino tambi¨¦n la posibilidad para Obama de completar su programa de reformas, sobre todo en inmigraci¨®n y energ¨ªa, asentar su pol¨ªtica exterior con el nuevo equipo presidencial, y demostrar que s¨ª se puede. Si Obama no puede hacer pol¨ªtica en 2013, ?qui¨¦n podr¨¢ hacerla?