El Senado aprueba la ambiciosa reforma a las telecomunicaciones

El Pacto por M¨¦xico est¨¢ cerca de culminar su primera gran reforma econ¨®mica. El Senado de la Rep¨²blica aprob¨® en maratoniana sesi¨®n la nueva ley en materia de telecomunicaciones. La iniciativa sali¨® adelante por 118 votos a favor, tres en contra y cero abstenciones tras m¨¢s de cinco horas de debate. Ya solo resta que los Diputados, que ya hab¨ªan aprobado la ley, ratifiquen los 18 cambios incorporados por los senadores.

La reforma tiene por objetivo ampliar la competencia y el acceso a mercados, contemplando para ello, entre otras medidas, la eliminaci¨®n de las restricciones a la inversi¨®n extranjera en telefon¨ªa fija (actualmente el l¨ªmite es del 49%); la concesi¨®n de dos nuevos canales de televisi¨®n en abierto, la obligaci¨®n de deshacerse de activos a las empresas que controlen m¨¢s del 50% en la prestaci¨®n de un servicio, el fortalecer a las autoridades reguladoras, as¨ª como ofrecer mejores tarifas a los consumidores.

Uno de los principales cambios introducidos por los senadores al texto que recibieron de los diputados es la modificaci¨®n del p¨¢rrafo s¨¦ptimo del Art¨ªculo 28 constitucional para establecer que en los casos en que la Comisi¨®n Federal de Competencia Econ¨®mica imponga multas o la desincorporaci¨®n de activos, derechos, partes sociales o acciones, las resoluciones se ejecutar¨¢n hasta que se resuelva el juicio de amparo que en su caso se promueva.

La reforma de telecomunicaciones propone que ning¨²n actor tenga m¨¢s del 50 por ciento de cuota del mercado de telecomunicaciones y medios, con el fin de garantizar que no haya dominio, generar competencia que baje tarifas y estimular la mejora de oferta de servicios. La norma podr¨ªa forzar a las enormes compa?¨ªas que lideran el negocio a realizar desinversiones.

La ley aprobada por el Senado introduce un plazo de 30 d¨ªas a la Secretar¨ªa de Comunicaciones y Transporte como l¨ªmite para que d¨¦ una opini¨®n no vinculante respecto a la concesi¨®n de nuevas licencias y garantizar un acceso amplio a internet. Adem¨¢s, contempla diversas medidas de rendici¨®n de cuentas para los ¨®rganos reguladores y concesi¨®n de licencias a las comunidades ind¨ªgenas.

En relaci¨®n con la autonom¨ªa de los ¨®rganos reguladores, los senadores determinaron que los titulares del Instituto Federal de Telecomunicaciones (Ifetel) y de la Comisi¨®n Federal de Competencia Econ¨®mica tendr¨¢n que presentar de forma anual un programa de trabajo y trimestralmente informes de trabajo a los poderes Legislativo y Ejecutivo. Adem¨¢s los futuros funcionarios deber¨¢n comparecer ante las c¨¢maras del Congreso y se obligar¨¢ a que cada ¨®rgano tenga un auditor interno, cuyo titular ser¨¢ nombrado por dos tercios de la C¨¢mara alta.

En este sentido, la senadora del Partido de la Revoluci¨®n Democr¨¢tica (PRD, izquierda) Alejandra Barrales en entrevista a WRadio ha se?alado que ¡°se consigue as¨ª que estos organismos sean aut¨®nomos pero no soberanos¡±. Barrales destac¨® el esfuerzo para llegar a un consenso y el intenso trabajo de los ¨²ltimos d¨ªas. Tambi¨¦n el panista Javier Lozano, uno de los mayores cr¨ªticos de esta iniciativa, en conversaci¨®n telef¨®nica con la misma emisora se ha declarado ¡°muy contento¡± y calific¨® la reforma de ¡°muy robusta¡±. La senadora del PRI, Itzel R¨ªos asegur¨® que estaba ¡°muy satisfecha por el consenso y por haber logrado que los ciudadanos tengan derecho a la informaci¨®n y que los servicios puedan ser ofrecidos a un mejor precio¡±.

Por su parte, la presidenta de Observatel, Irene Levy, hace un balance positivo de las modificaciones introducidas por los senadores como el mayor control del legislativo y el fortalecimiento de los derechos de la audiencia. Sin embargo, critica algunos cambios: ¡°La intervenci¨®n del Ejecutivo en la elaboraci¨®n de programas resta autonom¨ªa al Ifetel, porque provoca que sea el presidente de la Rep¨²blica el que dicte estos programas¡±. Adem¨¢s, echa en falta que a la hora de medir la dominancia en televisi¨®n no se haya incluido la venta de publicidad y solo se siga teniendo en cuenta el nivel de audiencias o que no se haya regulado la propiedad cruzada para evitar la concentraci¨®n medi¨¢tica. Tampoco aprueba el cambio en el tiempo de espera para designar a un cargo pol¨ªtico comisionado en estos institutos: ¡°Antes deb¨ªa pasar cinco a?os y ahora ha pasado a uno, con lo que el riesgo de politizaci¨®n es mayor¡±. Tambi¨¦n la experiencia en telecomunicaciones o competencia econ¨®mica para acceder a estos organismos baja de 5 a 3 a?os. ¡°Es como si hubiesen querido abrir la puerta a los pol¨ªticos,¡± se?ala Levy, quien sin embargo desde su cuenta de Twitter ha declarado ¡°Habemus reforma¡±.

En este sentido, la diputada del PRD Purificaci¨®n Carpinteyro celebra el acuerdo y considera que la "C¨¢mara tiene ahora la responsabilidad de aprobar sin demora estas modificaciones para que la reforma pueda pasar a los Estados y entrar en vigor lo antes posible", aunque reconoce que "habr¨¢ una nueva batalla a la hora de entrar en la legislaci¨®n secundaria".?

Salvo que suceda algo inesperado en el Congreso, el Pacto por M¨¦xico est¨¢ por parir su segunda reforma de gran calado en menos de cinco meses.