¡°En la ¡®guerra de las telecomunicaciones¡¯ la v¨ªctima es siempre el consumidor¡±

Durante tres a?os, de junio de 2010 a agosto de 2013, Mony de Swaan ocup¨® una de las sillas m¨¢s calientes de M¨¦xico, la presidencia de la Comisi¨®n Federal de Telecomunicaciones, la COFETEL. Es un puesto para regular el sector en M¨¦xcio, dominado por dos gigantes, Carlos Slim, el magnate de Am¨¦rica M¨®vil y Telmex, y Emilio Azc¨¢rraga, due?o de Televisa, la televisora m¨¢s importante de M¨¦xico. De Swaan (1970, ciudad de M¨¦xico) dice haber sido objeto de las presiones de estos y otros grupos. Explica que durante los 39 meses que estuvo al frente del organismo lleg¨® a sumar siete procesos penales en su contra por tomar decisiones que afectaron intreses de empresarios en el sector. Ahora, como consultor, charla sobre la reforma en la materia promulgada por Enrique Pe?a Nieto y que, de llevarse a buen puerto, podr¨ªa ser una de las m¨¢s emblem¨¢ticas leyes para debilitar a los monopolios y permitir la competencia.

Pregunta. En junio de 2013 se aprob¨® una reforma constitucional en materia de telecomunicaciones. ?Qu¨¦ le parece el texto aprobado?

Respuesta. La reforma constitucional es hist¨®rica, pero si no se aterriza en una ley secundaria convergente, tambi¨¦n hist¨®rica, el pa¨ªs y el consumidor parir¨¢n chayotes. La gran virtud de la reforma es que aborda muchos temas: derechos de audiencias, derecho de r¨¦plica, la parte de cobertura universal, que tambi¨¦n es importante. Desde mi punto de vista su principal acierto es que intenta transitar de una competencia basada en la tenencia de infraestructura (compiten quienes la tienen) a una competencia por servicios, en la que el principal beneficiario debiera ser el consumidor. Vas a crecer la red de fibra ¨®ptica de la Comisi¨®n Federal de Electricidad para que 1,500 cableros que est¨¢n en todo el pa¨ªs abandonados o a expensas del de la CFE o del se?or Slim, que a veces no sabes cu¨¢l es peor, tengan acceso a transporte interurbano de datos. Vas a utilizar la banda 700MHz, que te permite prestar servicios de banda ancha m¨®vil en todo el pa¨ªs. Todos los sitios p¨²blicos del Estado han sido un desperdicio monumental, las escuelas p¨²blicas, los hospitales. ?Por qu¨¦ no se utilizan para desplegar redes? En fin, la reforma intenta democratizar la infraestructura y eso, a m¨ª, es lo que m¨¢s me gusta.

P. Las leyes secundarias de esta reforma tendr¨ªan que haber estado listas el nueve de diciembre. Han pasado m¨¢s de dos meses y a¨²n no existen. ?Qu¨¦ significa esto?

R. Es muy mal mensaje despu¨¦s del muy buen mensaje de la reforma constitucional. Nadie le impuso al Congreso de la Uni¨®n el plazo que mencionas. Me parece poco serio que se haya establecido un plazo de esa naturaleza y que se haya incumplido, sin mediar explicaci¨®n formal, de parte de nadie. Ninguno de los cuatro legisladores que presiden las comisiones de telecomunicaciones o televisi¨®n han dado la cara, una explicaci¨®n, una ruta a seguir dado el incumplimiento. Porque si bien es una gran reforma, tiene ¡ªcomo todo producto legislativo¡ª ambig¨¹edades, definiciones poco claras, abiertas a interpretaciones e incluso contradicciones. Entonces, el primer gran objetivo de la ley secundaria ser¨ªa acotar, aclarar, llenar vac¨ªos que dej¨® la reforma constitucional. En tanto eso no ocurra la incertidumbre para todos los actores es monumental.

P. ?Ser¨¢ grave si llegamos al 9 de marzo, fecha l¨ªmite establecida por la ley, sin una legislaci¨®n secundaria?

R. Vencido el plazo, ser¨ªa mucho mejor apostar por una buena ley que sacar una ley a prisa. Es imposible pensar que vamos a tener una ley secundaria en los pr¨®ximos d¨ªas. Eso le va a permitir al Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFETEL) orientar todas sus acciones de aqu¨ª al 9 de marzo. El instituto ya empez¨®, lleva haciendo las investigaciones del mercado desde septiembre, ya lanz¨® el programa licitatorio de televisi¨®n, ya inici¨® las investigaciones de preponderancia por lo menos con dos actores: Televisa y Am¨¦rica M¨®vil. Es decir, todos esos procesos requieren investigaciones que tuvieron que empezar hace meses. En este momento, adecuarlo a una ley que apareciera, digamos milagrosamente, que sabemos que no va a ocurrir, es impensable. El da?o ya est¨¢ hecho. ?Cu¨¢l es otro costo que puede tener? Y es una decisi¨®n que le corresponder¨¢ solo al Instituto, ?te arriesgas, en aras de cumplir el mandato constitucional, a tomar una serie de decisiones sin la ley secundaria, con toda la incertidumbre que eso implica? ?Qu¨¦ pasa si ma?ana el IFETEL toma una decisi¨®n que no est¨¢ en ley o que se contradice en la ley? Han puesto al instituto en una situaci¨®n muy endeble que abre puertas de litigio. La gran v¨ªctima de todo esto es, sin duda, el IFETEL.

P. De hecho el IFETEL comienza a ser parte de ataques legales de parte de los regulados. Hace unos d¨ªas fue necesaria la intervenci¨®n del Gobierno en el conflicto. ?Est¨¢n las grandes compa?¨ªas tratando de debilitar al Instituto o aprovechar la zona gris que se ha creado por la ausencia de leyes secundarias?

R. Precisamente. Esa es la primera consecuencia de no tener ley secundaria. Lo inaudito es que haya legisladores como los senadores Javier Lozano o Gerardo Flores que se atrevan a escribir cr¨ªticas al IFETEL cuando han violado la Constituci¨®n al no producir un solo art¨ªculo de ley. Se burlan de la gente escudados en su fuero. Y s¨ª, es previsible que, conforme avancen los trabajos en el IFETEL, si esto ocurre con independencia y decisi¨®n, los ataques legales y medi¨¢ticos se intensifiquen. Lo que debe tranquilizarnos es que hoy la instituci¨®n (y sus miembros) est¨¢n mucho m¨¢s protegidos por la Constituci¨®n de lo que jam¨¢s estuvo COFETEL.

P. ?A qui¨¦n conviene retrasar este proceso?

R. Conviene a todos los sospechosos comunes. Los que siempre ganan con el status quo; la historia de siempre. Conviene a Televisa en el mercado de tele abierta y de paga, conviene a Tel¨¦fonos de M¨¦xico (TELMEX) y a Telcel en el mercado de telefon¨ªa fija y m¨®vil. El tiempo siempre opera a favor de los dominantes y en contra del consumidor. En la ¡®guerra de las telecomunicaciones¡¯ la v¨ªctima es siempre el consumidor.

P. Con la nueva reforma estos dos grupos, Televisa y Am¨¦rica M¨®vil, pueden ser declarados preponderantes. ?Qu¨¦ significa esto?

R. La legislaci¨®n mexicana siempre ha tenido un concepto que se llama dominancia. Era un procedimiento abigarrado donde una instancia declaraba a un agente dominante, la COFECO, y otra, la COFETEL, establec¨ªa las obligaciones que se le ten¨ªan que aplicar a ese agente econ¨®mico. En 12 a?os s¨®lo pudimos establecer dos obligaciones espec¨ªficas. Ahora es IFETEL quien tiene todas las facultades de competencia. Si t¨² tienes en determinado mercado 50% o m¨¢s, en ese momento en autom¨¢tico eres preponderante y se te debieran establecer las medidas que se consideren pertinentes. Ser preponderante (o dominante, seg¨²n sea el caso) te coloca en una situaci¨®n jur¨ªdica distinta donde el regulador o la ley pueden imponer condiciones distintas al resto de los operadores que est¨¢n compitiendo en el mercado.

En este caso en particular, IFETEL ha iniciado los procedimientos en forma de juicio a Am¨¦rica M¨®vil y Televisa, cada uno por sostener posiciones preponderantes en sus respectivos mercados. De confirmarse la preponderancia podr¨ªan derivarse distintas decisiones del IFETEL: separaciones funcionales, desagregaciones de redes, compartici¨®n de infraestructura activa o pasiva, tarifas asim¨¦tricas, desinversiones en canales de televisi¨®n o sistemas de cable. Eso es, por lo menos, en lo que yo estar¨ªa pensando.

P. ?Crees que la redacci¨®n de todo esto ha sido objeto de presiones de los grupos?

R. Estoy convencido. De todos; todo el tiempo y ante todas las ventanillas. As¨ª operan. Un preponderante quisiera ver en la ley un cat¨¢logo definido que acotara al instituto. Televisa y Am¨¦rica M¨®vil operar¨¢n en ese sentido para sus respectivos mercados. Del otro lado, te puedo asegurar, los competidores de Televisa y Am¨¦rica M¨®vil presionar¨¢n para que se incluyan las medidas m¨¢s canijas posibles contra de ellos.

P. En el ambiente comienza a percibirse la vuelta de la guerra de las telecomunicaciones. Donde empresas comienzan a atacarse. Lo ha hecho Televisi¨®n Azteca con Dish.

R. Eso pasa siempre en el sector y creo que explica por qu¨¦ invariablemente estamos rezagados en telecomunicaciones. Llevamos aqu¨ª platicando equis n¨²mero de minutos y el tema es qui¨¦nes son los perdedores, a quien beneficia esto, a qui¨¦n perjudica esto. Los m¨¢s jodidos de que no tengamos ley, son los consumidores, francamente. Es decir, ya tendr¨ªas claridad si el sistema de cable va a tener la televisi¨®n abierta. Ya sabr¨ªa yo si ma?ana voy a tener tres proveedores de banda ancha a mi casa a trav¨¦s de la ¨²ltima milla, ya sabr¨ªa yo cu¨¢les son las tarifas de interconexi¨®n, y por lo tanto, qu¨¦ puedo esperar, qu¨¦ va a ocurrir con mis tarifas de telefon¨ªa celular, ya sabr¨ªa yo qu¨¦ va a pasar con la red abierta y con los operadores m¨®viles virtuales. El caso es que no es as¨ª. Estacionados en ¡°guerra¡±, sin ley.

P. Los medios mexicanos han hecho una referencia a la telebancada, un grupo de legisladores cuyos intereses est¨¢n estrechamente vinculados con las grandes empresas de telecomunicaci¨®n. ?Se puede confiar en que el Congreso saque un paquete normativo que respete la esencia de la reforma?

R. Es muy importante saber qu¨¦ van a hacer los 22 miembros de la telebancada y los otros 606 legisladores. ?C¨®mo van a votar, qu¨¦ van a discutir? Y c¨®mo va a afectarte cada uno de esos votos como usuario. Habr¨ªa sido muy sano ¡ªy a¨²n estamos a tiempo¡ª que el Congreso mexicano haga ya una declaraci¨®n de c¨®mo pretende dictaminar el texto que se le env¨ªe, si va a haber oportunidad de que la sociedad participe o no, cu¨¢les van a ser las herramientas de transparencia. Se juegan miles de millones de pesos en estas decisiones. Yo como ciudadano quiero un proceso que me permita saber qui¨¦n est¨¢ tomando qu¨¦ decisiones y por qu¨¦. La mejor herramienta para protegerte de presiones de las que hablamos es la transparencia. Creo que eso ser¨ªa sano para el legislador. Si quieren deshacerse de sospechas o presiones en lo oscurito que transparenten todo. Y que el se?or Carlos Slim vaya al Congreso y explique p¨²blicamente por qu¨¦ le parece exagerada cierta medida o por qu¨¦ le parece que cierta medida inhibe inversi¨®n o que es expropiatoria. Y que vaya el se?or Azc¨¢rraga vaya y diga, tambi¨¦n p¨²blicamente, por qu¨¦ no se le puede quitar un canal, por qu¨¦ es imprescindible que ¨¦l tenga cuatro, por qu¨¦ el multiplex debe ser todo para el concesionario y por qu¨¦ el must offer es un atentado a los derechos de autor. Quiz¨¢ ambos tengan raz¨®n en alguna, pero que se haga de frente a la naci¨®n.

P. ?Hay peligro de que haya una contrarreforma, de que las leyes secundarias puedan disolver la esencia de la reforma?

R. Las presiones est¨¢n. Yo las viv¨ª ¡ªy a¨²n las vivo¡ª todos los d¨ªas. Yo no cerrar¨ªa el cap¨ªtulo de una contrarreforma hasta no ver una reforma vanguardista, acorde con la reforma constitucional. En tanto no tengamos el texto definitivo, publicado en DOF, hay que ser cautos porque hist¨®ricamente todos estos grupos de poder invariablemente han ganado la batalla en contra del consumidor.