Cinco claves de las leyes secundarias de telecomunicaciones mexicanas

El presidente Enrique Pe?a Nieto present¨® esta semana un pol¨¦mico proyecto de leyes secundarias en telecomunicaci¨®n. La iniciativa de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusi¨®n, que ser¨¢ discutida por el Senado, sustituye a a?ejas normas de 1960 y 1995. Algunos de sus 312 art¨ªculos han sido duramente criticados por la oposici¨®n y un buen n¨²mero de expertos, que consideran que diluyen los alcances logrados en la reforma constitucional de junio de 2013, que se hizo para fomentar la competencia y evitar pr¨¢cticas indebidas de los gigantes del sector: Am¨¦rica M¨®vil, de Carlos Slim, y Televisa, de Emilio Azc¨¢rraga.

A continuaci¨®n presentamos algunos puntos destacados en la iniciativa enviada por el Gobierno de Enrique Pe?a Nieto y que generar¨¢n una intensa discusi¨®n en el Congreso el mes de abril.

Con este art¨ªculo se considera que el Gobierno est¨¢ vulnerando la autonom¨ªa del IFT, un ¨®rgano regulador aut¨®nomo que se cre¨® con la reforma constitucional. ¡°La secretar¨ªa pretende opinar de manera indebida sobre el programa de trabajo y los informes de labores del regulador¡±, se?al¨® en un comunicado la Asociaci¨®n Mexicana del Derecho a la Informaci¨®n (AMEDI), que considera la propuesta del Ejecutivo ¡°un grosero retroceso del marco regulatorio¡±. La secretar¨ªa tambi¨¦n podr¨¢ emitir ¡°opini¨®n t¨¦cnica no vinculante¡± en el otorgamiento, pr¨®rroga y revocaci¨®n de concesiones para uso del espectro radioel¨¦ctrico (art¨ªculo 9).

La Comisi¨®n Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer) tambi¨¦n deber¨¢ brindar apoyo al instituto en ¡°la emisi¨®n de reglas, lineamientos, disposiciones administrativas de car¨¢cter general¡±, seg¨²n el art¨ªculo 51.

Los cr¨ªticos han se?alado que la iniciativa del Gobierno es desigual en el trato de los gigantes y que la regulaci¨®n a la compa?¨ªa de Slim es mucho m¨¢s estricta. Ambas empresas han sido obligadas a compartir su infraestructura pasiva con sus nuevos competidores. De acuerdo al art¨ªculo 264, el agente econ¨®mico preponderante en radiodifusi¨®n (Televisa) deber¨¢ realizar ¡°una oferta p¨²blica¡­ que contenga t¨¦rminos y tarifas aplicables¡± para compartirlas. Las compa?¨ªas de telefon¨ªa de Slim, Telcel y Telmex, no obstante, tendr¨¢n que presentar sus propuestas de tarifas al IFT para ser autorizadas (art¨ªculo 265). La iniciativa contempla 24 escenarios en los que el regulador puede imponer sanciones a las empresas preponderantes. Quince de ellas se pueden aplicar a Televisa. Y 21 de las 24 son aplicables a las empresas de Slim (art¨ªculo 296).

-Supervisi¨®n de contenidos. La Secretar¨ªa de Gobernaci¨®n (ministerio del Interior) ser¨¢ la encargada de ¡°vigilar¡± que las transmisiones de radio y televisi¨®n respeten ¡°la vida privada, la dignidad personal y que no ataquen los derechos de terceros ni provoque la comisi¨®n de alg¨²n delito o perturbe el orden p¨²blico¡± (art¨ªculo 218). Algunas asociaciones de la sociedad civil manten¨ªan la esperanza de que el Gobierno derivara en otras instituciones la vigilancia de los contenidos y evitar que el ministerio del Interior pudiera controlar la l¨ªnea editorial de algunos medios cr¨ªticos. La iniciativa insiste en el papel de Gobernaci¨®n ha mantenido desde la ley de radio y televisi¨®n de 1960.

El derecho de informaci¨®n y la libertad de expresi¨®n se encuentran respaldados en el art¨ªculo 223, que asegura que no ser¨¢n objetos de ninguna persecuci¨®n o investigaci¨®n judicial ni censura previa.

-Defensor de las audiencias. Por primera vez, la ley contempla que los concesionarios deben contar con un defensor de las audiencias que dar¨¢ seguimiento a las quejas, sugerencias y peticiones del auditorio (art¨ªculo 258).

-Sistema p¨²blico de radiodifusi¨®n. La iniciativa enviada por el Gobierno tambi¨¦n incluye una ley que crea el sistema p¨²blico de radiodifusi¨®n. Algunos especialistas se han referido a ¨¦l como una BBC, una cadena p¨²blica del estado que transmitir¨¢ a nivel nacional sin fines de lucro contenidos ¡°que promuevan la integraci¨®n nacional, la formaci¨®n educativa, cultural y c¨ªvica¡±. Gabriel Sosa Platas, analista de telecos, y la AMEDI han mostrado su preocupaci¨®n de que este sistema, a pesar de ser un organismo p¨²blico descentralizado del poder, est¨¦ "sectorizado¡± a la Secretar¨ªa de Gobernaci¨®n.

El Gobierno ha defendido su proyecto y ha destacado algunos de los beneficios que la ley llevar¨¢ a los consumidores. Entre ellos destaca el fin de la larga distancia nacional (art¨ªculo 118) y la eliminaci¨®n de varias de las trabas que pon¨ªan las compa?¨ªas de telefon¨ªa m¨®vil para mudarse a otros operadores. The Competitive Intelligence Unit, una consultora especializada en temas de telecomunicaciones, asegura que la reforma disminuir¨¢ un 14% los precios de telefon¨ªa fija y un 17% los de la telefon¨ªa m¨®vil. En 2012 la Organizaci¨®n para la cooperaci¨®n y el desarrollo econ¨®mico, la OCDE, hab¨ªa se?alado que el sector de las telecomunicaciones m¨®viles mexicanas se caracterizaba por sus altos precios. ¡°Superan al promedio de la OCDE en todos los casos¡±, se?al¨® el organismo.