La reforma energ¨¦tica de M¨¦xico llega a su recta final

La reforma energ¨¦tica de M¨¦xico est¨¢ a unos pasos de concluir su trayecto por el Congreso mexicano y a punto de ponerse en marcha. A partir de este jueves, el Senado comienza la discusi¨®n de las leyes secundarias en materia energ¨¦tica, que son el conjunto de reglas que permitir¨¢n la participaci¨®n de la inversi¨®n privada y extranjera en el sector. Aunque se trata de la recta final para terminar con 76 a?os de monopolio estatal, el camino es m¨¢s sinuoso que nunca.

Los senadores debatir¨¢n siete de las nueve nuevas leyes propuestas por el presidente mexicano, Enrique Pe?a Nieto, para lograr la apertura del sector energ¨¦tico, as¨ª como la modificaci¨®n de ocho de doce normas que ayudar¨¢n a implementar la reforma energ¨¦tica. El debate podr¨ªa ser marat¨®nico, los partidos de izquierda que est¨¢n en contra de la liberalizaci¨®n de la energ¨ªa han pedido discutir unas 4.000 reservas [sugerencias para modificar la ley], por lo que los legisladores del Partido Revolucionario Institucional (PRI) han estimado que la discusi¨®n pueda prolongarse por varios d¨ªas.

El debate podr¨ªa ser marat¨®nico, los partidos de izquierda han pedido discutir unos 4.000 cambios a la ley

Al debate de estas leyes en el Senado, le seguir¨¢ la discusi¨®n de las mismas en la C¨¢mara de Diputados. Despu¨¦s solo quedar¨¢n pendientes dos nuevas leyes de materia fiscal relacionadas con los hidrocarburos que tambi¨¦n ser¨¢n estudiadas en ambas c¨¢maras. Una vez aprobado el paquete legislativo completo, la reforma energ¨¦tica podr¨ªa estar en marcha en unas semanas.

A los legisladores solo les ha tomado un a?o cambiar la ley. Fue en agosto de 2013 cuando Pe?a Nieto present¨® la iniciativa para cambiar la Constituci¨®n mexicana. Los legisladores modificaron a contrarreloj tres art¨ªculos de la Carta Magna y antes de las fiestas de Navidad consiguieron que el presidente mexicano promulgara la reforma. Ahora que han redactado las reglas, los legisladores partidarios de la apertura del sector energ¨¦tico buscan cerrar uno de los cap¨ªtulos m¨¢s importantes de la historia de M¨¦xico antes de septiembre.

Las reglas de la reforma, propuestas por Pe?a Nieto, han sufrido unos 600 cambios, seg¨²n ha dicho a la prensa mexicana el presidente de la comisi¨®n de Energ¨ªa, David Penchyna. Entre estas modificaciones est¨¢ la apertura gradual de la comercializaci¨®n de combustibles: el presidente mexicano la plante¨® para 2020, pero que los legisladores del Partido Acci¨®n Nacional (PAN, de derecha) han pedido que se adelante a 2018. Tambi¨¦n han retirado de la redacci¨®n original la ¡°expropiaci¨®n¡± de tierras donde se encuentren hidrocarburos, para sustituirlo por un modelo de ¡°ocupaci¨®n temporal¡± de terrenos en la que existen distintos mecanismos para compensar econ¨®micamente a los propietarios.

Las leyes secundarias contin¨²an con el objetivo de transformar a Petr¨®leos Mexicanos (Pemex) y a la Comisi¨®n Federal de Electricidad (CFE) en empresas productivas del Estado que compitan con aquellas de la iniciativa privada interesadas en la exploraci¨®n y expropiaci¨®n de hidrocarburos y electricidad. Aunque el Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Rep¨²blica Mexicana (STPRM) ya no formar¨¢ parte del Consejo de Administraci¨®n de la petrolera mexicana, los titulares de la Secretar¨ªa de Energ¨ªa (Sener) y la Secretar¨ªa de Hacienda y Cr¨¦dito P¨²blico (SHCP) seguir¨¢n siendo parte de la directiva de ambas empresas, un detalle que ha sido criticado por los opositores por la intervenci¨®n del Estado en Pemex y CFE.

El Gobierno mexicano celebrar¨¢ contratos de servicios, utilidad y producci¨®n compartida, as¨ª como licencias con la iniciativa privada. Las regal¨ªas que la Hacienda obtenga podr¨ªan ser de un 10% por barril de petr¨®leo, seg¨²n desvel¨® la administraci¨®n de Pe?a Nieto en mayo, pero tanto las regal¨ªas como las tasas ser¨¢n definidas en el paquete de leyes fiscales que la C¨¢mara de Diputado discutir¨¢ en agosto. Los legisladores se han encargado de entregar una importante cantidad de responsabilidades a la Comisi¨®n Nacional de Hidrocarburos (CNH) y a la Comisi¨®n Reguladora de Energ¨ªa (CRE) para poner orden en el sector energ¨¦tico.

Los senadores del Partido de la Revoluci¨®n Democr¨¢tica (PRD, de izquierda) han anunciado que convocar¨¢n a movilizaciones en contra de la reforma. Algunas organizaciones campesinas tambi¨¦n se han pronunciado en contra de las nuevas reglas energ¨¦ticas y han segurado que se manifestar¨¢n en las puertas del Senado. Hasta la ma?ana de este jueves, la sede legislativa no hab¨ªa sido blindada y algunos polic¨ªas la resguardan.

La conclusi¨®n de los debates en el Congreso mexicano y la promulgaci¨®n de las leyes secundarias de la reforma energ¨¦tica podr¨ªan coincidir con la definici¨®n de la llamada ¡®ronda cero¡¯, prevista para el 17 de septiembre. En ella, el Gobierno determinar¨¢ los proyectos de exploraci¨®n y explotaci¨®n de hidrocarburos que Pemex podr¨¢ conservar, y desvelar¨¢ los yacimientos donde la inversi¨®n privada podr¨¢ intervenir por primera vez en 76 a?os. Con reglas legales y un mapa energ¨¦tico delimitado, las compa?¨ªas podr¨ªan definir con mayor exactitud sus inversiones en M¨¦xico.