Bruselas establece cuotas para repartir a los inmigrantes que piden asilo

La respuesta que los l¨ªderes europeos han dado al drama de la inmigraci¨®n ha sido ¡°inmediata pero insuficiente¡±. Quien as¨ª se expresa no es un partido pol¨ªtico ni una ONG, sino la propia Comisi¨®n Europea, que esta semana presentar¨¢ su esperada propuesta para gestionar mejor los flujos migratorios. Vistas las disparidades entre Estados miembros en el grado de acogida que hacen de los refugiados potenciales, el Ejecutivo comunitario propondr¨¢ una medida que generar¨¢ tensiones en el seno de la Uni¨®n Europea: la fijaci¨®n de cuotas de acogida de extranjeros en funci¨®n del PIB, la poblaci¨®n y el desempleo de cada pa¨ªs, as¨ª como del n¨²mero de demandantes de asilo registrados en a?os anteriores.

¡°La UE no deber¨ªa esperar para actuar hasta que la presi¨®n sea intolerable¡±, justifica el documento, al que ha tenido acceso EL PA?S. Con un sistema que concentra el 72% de las demandas de asilo en cuatro pa¨ªses ¡ªun tercio del total recae en Alemania¡ª, Bruselas ha decidido actuar por dos v¨ªas. De manera inmediata, activar¨¢ el sistema de emergencia previsto en los tratados cuando se detecte ¡°un influjo repentino¡± de extranjeros de un pa¨ªs tercero. Ese mecanismo permitir¨¢ una distribuci¨®n de demandantes de asilo ¡°con una participaci¨®n justa y equilibrada¡± de todos los Estados miembros. Y con car¨¢cter permanente, Bruselas presentar¨¢ una nueva norma a finales de a?o que distribuya a los inmigrantes ¡°de manera obligatoria y autom¨¢tica¡± cuando haya una afluencia masiva de extranjeros.

Ese car¨¢cter vinculante constituye la principal novedad de la llamada agenda europea de inmigraci¨®n que el colegio de comisarios aprobar¨¢ este mi¨¦rcoles. Hasta ahora eran los Estados miembros los que pod¨ªan adoptar decisiones ante situaciones de emergencia. Consciente de las dificultades pol¨ªticas para aceptar refugiados, especialmente en pa¨ªses que ya soportan la presi¨®n de las llegadas a las costas, Bruselas ha decidido que el reparto sea directo y obligatorio.

Este modelo descargar¨¢, previsiblemente, a Alemania y Suecia de buena parte de sus demandantes de asilo para recolocarlos en pa¨ªses como Espa?a, Portugal o Ruman¨ªa, que figuran entre los que menos demandantes absorben. La UE compensa de este modo a los pa¨ªses del norte, que hicieron un esfuerzo en la ¨²ltima cumbre extraordinaria de finales de abril al aceptar destinar m¨¢s recursos para afrontar las llegadas de extranjeros por el Mediterr¨¢neo. ¡°Los Estados miembros tendr¨¢n que mostrar solidaridad y redoblar sus esfuerzos para asistir a los pa¨ªses que est¨¢n en primera l¨ªnea¡±, desliza la propuesta, a modo de recordatorio de la necesaria asistencia a los pa¨ªses m¨¢s pr¨®ximos a las fronteras exteriores.

Esa mayor solidaridad no podr¨¢ limitarse a fijar cuotas con los inmigrantes que ya han llegado a Europa. El Ejecutivo comunitario lanzar¨¢ una recomendaci¨®n a finales de mes para la acogida de refugiados en origen, es decir, los que no han entrado todav¨ªa en la UE. El n¨²mero de plazas aparece en el documento de la Comisi¨®n marcado con tres equis, pero Bruselas apunta como pista que la ONU recomienda para Europa un objetivo anual de 20.000. Hasta ahora las cifras apenas superan los 7.000 acogidos, mientras en Estados Unidos se acercan a 60.000. Tambi¨¦n aqu¨ª se tendr¨¢ en cuenta el PIB y el resto de criterios mencionados para el reparto de los extranjeros que ya est¨¢n en Europa. Y si la voluntariedad no funciona, Bruselas anuncia un modelo obligatorio a partir de 2016. Las cifras definitivas se conocer¨¢n a finales de mes.

Para facilitar ese reasentamiento de extranjeros que huyen de los conflictos, Bruselas propone una idea que, sin llegar a fijar centros europeos en pa¨ªses terceros para pedir asilo, se aproxima bastante. La UE establecer¨¢ a finales de a?o un centro piloto en N¨ªger que permitir¨¢ organizar el viaje a Europa de esos refugiados que los pa¨ªses acepten de manera voluntaria.

Todos estos proyectos recibir¨¢n dinero fresco. El documento que se presentar¨¢ la pr¨®xima semana incluye 50 millones de euros extraordinarios para fomentar la acogida de extranjeros en origen para 2015 y 2016. Otros 60 millones se destinar¨¢n a las labores de recepci¨®n y asistencia sanitaria de los pa¨ªses ¡°que est¨¢n bajo una especial presi¨®n¡±. Y se destinar¨¢n 30 millones m¨¢s a la cooperaci¨®n regional.

El reverso de toda esta solidaridad es una mayor dureza en las devoluciones de todos aquellos a los que se considera sin derecho al asilo. Solo el 39% de las expulsiones decretadas en 2013 se ejecutaron, un aspecto que, en opini¨®n de Bruselas, fomenta las arriesgadas salidas hacia Europa. La Comisi¨®n propone dar nuevos poderes a Frontex, la agencia de supervisi¨®n de fronteras, para agilizar esos retornos.

Aunque ambiciosa respecto al marco actual, la iniciativa de Bruselas no deja de ser un conjunto de soluciones fragmentarias al reto migratorio. El propio Ejecutivo comunitario concluye su documento con tres propuestas de futuro que s¨ª supondr¨ªan una revoluci¨®n: un sistema ¨²nico de asilo, con criterios homog¨¦neos en todos los pa¨ªses, una gesti¨®n unitaria de las fronteras, con un cuerpo europeo encargado de protegerlas, y un sistema integrado de inmigraci¨®n legal que creara ¡°una reserva europea de inmigrantes cualificados¡± accesible para los empresarios.