Las claves de la pugna pol¨ªtica sobre la cuesti¨®n migratoria

Este a?o, seg¨²n la ONU, Europa deber¨¢ acoger a 200.000 refugiados procedentes en su gran mayor¨ªa de Siria e Irak. Se trata de una m¨ªnima parte de los 12 millones de sirios desplazados por la guerra, pero ha sido suficiente para que la pol¨ªtica europea evidenciara sus divergencias. El martes, los l¨ªderes europeos acordaron el reparto de 120.000 asilados con el voto en contra de Hungr¨ªa, Rep¨²blica Checa, Eslovaquia y Ruman¨ªa; mientras que Finlandia se abstuvo. Este mi¨¦rcoles, los jefes de Estado y de Gobierno se reunir¨¢n para dar una imagen de ¡°credibilidad¡± y uni¨®n, seg¨²n coment¨® la jefa de la diplomacia europea, Federica Mogherini, y para pactar las pr¨®ximas medidas sobre la crisis migratoria.

?En qu¨¦ consiste el reparto de 120.000 asilados?

El reparto de 120.000 refugiados se suma a un primer contingente de 32.000 plazas pactadas desde hace m¨¢s de una semana entre la Comisi¨®n y los Estados miembro. En l¨ªneas generales el acuerdo prev¨¦ el reparto de 120.000 refugiados entre los Veintiocho en un periodo de dos a?os: una primera parte de asilados (66.000) se repartir¨¢n en los pr¨®ximos doce meses, mientras que los restantes 54.000 se redistribuir¨¢n el segundo a?o, a la espera de que alg¨²n pa¨ªs de la UE pida acceder a esta ¡°reserva¡± de plazas en 18 meses. En caso de que nadie las reclame, estas plazas se repartir¨¢n entre Grecia e Italia.

?Existen mecanismos sancionadores para quien no cumpla el acuerdo?

El reparto de refugiados ha sido establecido en el marco del Tratado de Lisboa (art¨ªculo 74) que contempla medidas de emergencia en caso de crisis migratorias. Aun as¨ª, los acuerdos firmados ayer no prev¨¦n mecanismos sancionadores para los pa¨ªses que, en caso de alegar riesgos para la seguridad nacional, pueden legalmente interrumpir la acogida de refugiados.

?Con qu¨¦ criterio se reparten las cuotas?

El reparto de asilados tiene en cuenta varios ¨ªndices, entre los cuales est¨¢n la riqueza medida a trav¨¦s del PIB anual de cada Estado miembro. Seg¨²n las estimaciones de la UE, el gasto medio por cada refugiado es de unos 6.000 euros anuales. Alemania, el pa¨ªs que aceptar¨¢ m¨¢s asilados acoger¨¢ a 17.037 asilados; Malta, el que menos, 71. Francia, Espa?a y Polonia aceptaran 12.962, 8.023 y 5.082 personas, respectivamente. A estas cifras habr¨¢ que a?adir el reparto de los otros 54.000 refugiados aprobados y pendientes de reubicar hasta que alg¨²n Estado lo reclame, lo que elevar¨¢ el cupo total que tendr¨¢ que aceptar cada Estado. Reino Unido, Dinamarca e Irlanda, que gozan de derechos de no participaci¨®n en materia de Justicia e Interior, no participan del reparto de cuotas de asilados ¨Caunque Reino Unido prev¨¦ acoger a 20.000 refugiados, Dinamarca a 1.000 e Irlanda ha anunciado su intenci¨®n de sumarse tambi¨¦n.

?Devoluciones y admisiones?

Una de las claves para activar estas transferencias de refugiados consiste en el funcionamiento de los centros de registro de asilados en las fronteras de la Uni¨®n. Estos centros (hotspots, en su traducci¨®n al ingl¨¦s) ser¨¢n lugares donde los migrantes ser¨¢n registrados y donde se declarar¨¢ su derecho de asilo en el caso que se compruebe. Estos centros est¨¢n ya parcialmente establecidos (hay dos en Italia y uno en Grecia) y deben garantizar que todos los demandantes de asilo quedan debidamente registrados y reciben el trato adecuado. Los migrantes econ¨®micos que no se reconozcan como refugiados podr¨¢n ser devueltos a sus pa¨ªses de origen.

?Qu¨¦ falta por hacer?

Las medidas acordadas hasta ahora forman parte de una respuesta extraordinaria de la UE a la crisis migratoria. Desde este momento, los l¨ªderes europeos deber¨¢n debatir c¨®mo atajar las ra¨ªces de la crisis, fomentar el di¨¢logo y la cooperaci¨®n con los pa¨ªses africanos y de los Estados m¨¢s afectados por el conflicto sirio como Turqu¨ªa, Jordania y L¨ªbano. El refuerzo de los controles exteriores es otro punto esbozado del que se espera que la Uni¨®n Europa dibuje una estrategia a largo plazo, dotando con m¨¢s medios a la agencia responsable de la vigilancia, Frontex.

?Inmigrantes o refugiados?

Seg¨²n las normativas comunitarias e internacionales, son refugiados los migrantes que provienen de pa¨ªses en conflicto y que puedan probar la existencia de ¡°fundados temores de ser perseguidos por motivos de raza, religi¨®n, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opiniones pol¨ªticas¡±, seg¨²n declara el Estatuto del Refugiado de la ONU de 1951. De acuerdo con Eurostat, el 75% de los demandantes de asilo que vienen de Siria, Irak o Eritrea reciben el estatus de refugiado en la UE, por lo que estas ser¨¢n las tres nacionalidades de los refugiados que se reubiquen.

Divisiones pol¨ªticas

A lo largo de las ¨²ltimas semanas se han producido algunos desencuentros entre las canciller¨ªas europeas. Si Alemania, Francia e Italia han empujado para que los pa¨ªses europeos aceptaran la segunda repartici¨®n de 120.000 cuotas propuesta por la Comisi¨®n, los pa¨ªses del bloque oriental, como Lituania y Polonia la han criticado. Otros pa¨ªses, como Hungr¨ªa, Eslovaquia, Rep¨²blica Checa y Ruman¨ªa, han votado en contra de las cuotas, criticando la posibilidad que los refugiados, en gran mayor¨ªa musulmanes, puedan libremente circular por el espacio Schengen.

Vallas y controles fronterizos

El tratado de Schengen -que se firm¨® en 1985 entre cinco Estados y que luego se ampli¨® a 26- prev¨¦ que los ciudadanos de los pa¨ªses firmantes puedan circular libremente entre sus territorios. El tratado prev¨¦ la suspensi¨®n temporal de la libre circulaci¨®n en caso de grandes eventos o de amenazas para la seguridad nacional. Sin embargo, invita a los Estados fronterizos a controlar los confines con pa¨ªses que no forman parte del espacio Schengen. Las vallas alambradas construidas por parte de Hungr¨ªa en la frontera con Serbia son por lo tanto legales. En las ¨²ltimas semanas, varios pa¨ªses, entre los cuales Alemania, Austria, Eslovaquia, Croacia y Hungr¨ªa, restablecieron controles en sus pasos fronterizos. Se trata de la primera suspensi¨®n de Schengen por razones migratorias en la que se han visto involucrados tantos Estados al mismo tiempo.