Bruselas propone una agencia federal que centralice las peticiones de asilo

La crisis migratoria ser¨¢ ¡°uno de los asuntos determinantes para Europa en las pr¨®ximas d¨¦cadas¡±. As¨ª de tajante arranca la propuesta de reforma del sistema de asilo que presenta este mi¨¦rcoles la Comisi¨®n Europea. Bruselas planea la puesta en marcha de una agencia federal que centralice todo lo relativo al derecho al asilo. Y pretende distribuir a los asilados por cuotas entre los socios, o mantener el statu quo (la petici¨®n de asilo es responsabilidad del pa¨ªs en el que se solicita) pero con un mecanismo de emergencia de reparto en caso de llegadas masivas a alg¨²n pa¨ªs.

Bruselas lleva meses gesticulando, con escaso ¨¦xito, para que los Veintiocho apliquen lo acordado en el reguero de cumbres del ¨²ltimo a?o. La Comisi¨®n activ¨® un mecanismo de redistribuci¨®n de los refugiados desde Grecia e Italia que apenas se ha usado, y un sistema de reubicaci¨®n directamente desde Turqu¨ªa ¡ªcon el objetivo declarado de desmantelar las mafias de traficantes de personas¡ª, que deber¨ªa funcionar si el pacto UE-Ankara no se queda en agua de borrajas. Y ha creado una controvertida guardia europea de fronteras para proteger la integridad de la zona Schengen. La tercera pata de ese proyecto para gestionar la crisis migratoria es un cambio radical en el derecho de asilo, ante los agujeros que ha mostrado el modelo europeo en los ¨²ltimos tiempos, que puede levantar ampollas en algunos de los Estados miembros.

La Comisi¨®n presentar¨¢ ma?ana una propuesta al Consejo Europeo y a la Euroc¨¢mara --aunque la definitiva llegar¨¢ en mayo-- con dos l¨ªneas maestras. Una: convertir la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO, por sus siglas en ingl¨¦s) en una aut¨¦ntica agencia federal, con amplios poderes y que deber¨ªa centralizar las peticiones de asilo si los socios optan por la propuesta m¨¢s ambiciosa. Esa agencia permitir¨ªa agilizar la armonizaci¨®n de los procedimientos y de los est¨¢ndares del derecho al asilo en toda la Uni¨®n. Y dos: un cambio del reglamento de Dubl¨ªn, la regulaci¨®n que ha fracasado estrepitosamente en esta crisis y que establece que el refugiado debe pedir asilo en el pa¨ªs de entrada.

Bruselas ofrece dos posibilidades para modificar Dubl¨ªn. La m¨¢s revolucionaria ser¨ªa que la nueva agencia distribuya las peticiones de asilo de forma centralizada, entre los Veintiocho y mediante una clave de distribuci¨®n similar a la del esquema de reubicaci¨®n: en funci¨®n ¡°del tama?o, la riqueza y capacidad de absorci¨®n de refugiados¡± de cada socio. Reino Unido, en pleno refer¨¦ndum sobre su pertenencia a la UE, ya ha mostrado a las claras su oposici¨®n a ese esquema. Frente a las m¨¢s que previsibles resistencias, el plan de Bruselas aduce que el sistema actual ¡°da una responsabilidad desproporcionada a algunos Estados miembros y acaba incentivando la inmigraci¨®n ilegal¡±, seg¨²n el borrador de la propuesta que ha podido consultar este diario.

La segunda opci¨®n es m¨¢s realista: pasa por mantener el statu quo, pero a la vez introducir un mecanismo de correcci¨®n que permita la distribuci¨®n de las peticiones de asilo entre los Veintiocho en caso de emergencia en alg¨²n pa¨ªs, como viene sucediendo en Grecia. En ese caso, el borrador establece que ese mecanismo de emergencia estar¨¢ vinculado de alguna manera ¡°al apoyo de la guardia europea de fronteras¡±, que deber¨ªa estar lista en junio y empezar a operar en verano.

Bruselas, en fin, quiere una transici¨®n m¨¢s o menos ordenada desde el sistema actual, en el que la responsabilidad del asilo recae en los Estados, para acabar trasladando ¡°a largo plazo¡± esa competencia al nivel europeo, a trav¨¦s de la nueva ¡°Agencia Europea de Asilo¡±, con claros v¨ªnculos con la Comisi¨®n. La nueva agencia tendr¨ªa amplios poderes: hacerse cargo del proceso de decisi¨®n ¡°¨²nico y centralizado¡± relativo a las peticiones de asilo, tanto en primera instancia como en la fase de apelaci¨®n, y liderar el proceso de armonizaci¨®n para evitar los m¨²ltiples agujeros actuales del derecho al asilo de la UE.

La propuesta, formulada en un denso documento de 21 p¨¢ginas, incluye un apartado para evitar algunos de los problemas actuales: buena parte de los solicitantes de asilo en un pa¨ªs acaban march¨¢ndose a otro, en busca de las mejores condiciones que ofrecen Alemania o Suecia, por ejemplo. Para ello, Bruselas impulsar¨¢ una mayor convergencia entre los sistemas de asilo, con un m¨ªnimo com¨²n. E incluso podr¨ªa haber ¡°sanciones¡± para esos movimientos: ¡°Algunos derechos podr¨ªan condicionarse a no salir del pa¨ªs asignado al demandante de asilo¡±, dice el borrador.