Instrucciones para pactar un divorcio en el seno de la Uni¨®n Europea

Bruselas mira de reojo la letra peque?a de un supuesto nunca explorado en la Uni¨®n Europea: la retirada de un Estado miembro. Las instituciones europeas escrutan los escasos seis p¨¢rrafos que contiene ese art¨ªculo 50 del tratado de la UE. El texto da dos a?os prorrogables para pactar la separaci¨®n, que no requiere unanimidad de los socios. En caso de conflicto, todo puede descarrilar.

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La UE no es un proyecto irreversible; los tratados consagran, en su art¨ªculo 50, el derecho a abandonarla. Al tratarse de una potestad nunca ejercida, tanto Londres como las instituciones europeas tendr¨¢n que emplear altas dosis de creatividad para dise?ar un proceso inverso al que hasta ahora ha acometido el club comunitario: la ampliaci¨®n. Estos son los principales pasos para implementar el Brexit:

Notificaci¨®n. Aunque parezca una evidencia, la comunicaci¨®n formal de que Reino Unido se retira constituye una de las grandes inc¨®gnitas del proceso. Los tratados establecen que Londres debe notificarlo al Consejo Europeo ¡ªel ¨®rgano que representa a los Veintiocho¡ª y eso desencadena los tr¨¢mites. Pero algunos ardientes defensores del Brexit amagan estos d¨ªas con no invocar el art¨ªculo 50 inmediatamente para ir retirando y manteniendo competencias europeas a su antojo. El primer ministro brit¨¢nico, David Cameron, prometi¨® al presidente de la Comisi¨®n Europea, Jean-Claude Juncker, que aplicar¨ªa la decisi¨®n inmediatamente, seg¨²n explican fuentes comunitarias. Lo contrario abocar¨ªa a un escenario de caos, con un pa¨ªs que se va pero que no acaba de iniciar los tr¨¢mites.

Instrucciones para pactar un divorcio en el seno de la Uni¨®n Europea

Negociaci¨®n. La UE deber¨¢ alcanzar un acuerdo sobre c¨®mo se programa esa salida, ¡°teniendo en cuenta el marco de sus relaciones futuras con la Uni¨®n¡±. El texto sugiere que la responsabilidad negociadora recaer¨¢ en la Comisi¨®n Europea o en la alta representante para la Pol¨ªtica Exterior, Federica Mogherini, pero depender¨¢ de la voluntad de las partes. Habr¨¢ dos a?os para negociar porque, transcurrido ese plazo, los tratados dejan de aplicarse a Reino Unido. Cabe, eso s¨ª, la posibilidad de prorrogarlo por unanimidad (descontado Reino Unido).

Qu¨¦ se discute. Aunque en el horizonte planee esa futura relaci¨®n que los Veintisiete quisieran pactar con su exsocio brit¨¢nico, los dos a?os regir¨ªan solo para concretar el divorcio, no para construir el nuevo marco de entendimiento, como pretende Londres. Una vez aquilatado el Brexit, se tendr¨¢ que negociar un nuevo marco de relaci¨®n con el club comunitario (con la posibilidad de que los miembros m¨¢s hostiles puedan bloquear). Y tambi¨¦n con el resto del mundo. Porque a no ser que se habilitara un mecanismo extraordinario, los m¨¢s de 50 acuerdos comerciales que la UE mantiene con terceros pa¨ªses dejar¨ªan de aplicarse autom¨¢ticamente a Reino Unido. En conjunto, los dos procesos pueden demorarse durante a?os.

Qui¨¦n lo aprueba. Los 27 Estados miembros restantes deber¨¢n acordar los detalles de esa desconexi¨®n de la UE sin Reino Unido, que ¡°no participar¨¢ ni en las deliberaciones ni en las decisiones¡±. La decisi¨®n se adoptar¨¢ por mayor¨ªa cualificada, previa aprobaci¨®n del Parlamento Europeo, aunque obviamente requerir¨¢ el visto bueno de Reino Unido, que tendr¨¢ que rubricarla.

¡®Guerrilla institucional¡¯. Fuentes europeas aluden a este t¨¦rmino para describir un supuesto en el que Londres trate de adaptar el proceso a sus intereses (por ejemplo, desvincul¨¢ndose desde primera hora de la libre circulaci¨®n de personas pero manteniendo el mercado ¨²nico de productos y servicios). En ese caso, ¡°lo m¨¢s probable es que los Veintisiete eligieran una fecha para la expulsi¨®n inmediata de Reino Unido¡±, abundan esas fuentes.