La presidencia sin consenso de Venezuela profundiza la crisis del Mercosur

El Mercado Com¨²n del Sur (Mercosur) atraviesa una de las peores crisis institucionales de su historia. La decisi¨®n de Uruguay de dar por cumplida su presidencia pro tempore y traspasar el mando a Venezuela, pa¨ªs al que le corresponde la sucesi¨®n por orden alfab¨¦tico, ha sumido al bloque en una situaci¨®n de acefal¨ªa que no tiene precedentes. Caracas envi¨® el viernes una carta al resto de los socios para comunicar que asumi¨® la presidencia de 6 meses porque le corresponde ¡°de forma autom¨¢tica", seg¨²n la interpretaci¨®n que ha hecho de los estatutos de la uni¨®n. Sin embargo, Brasil y Paraguay han advertido que no reconocer¨¢n su mandato porque entiende que los estatutos citados por Caracas exigen que la rotaci¨®n del mando sea acordada con el ¡°consenso de los socios¡±, algo que no ha sucedido. Argentina, por el momento, ha mantenido una posici¨®n ambigua.

"Tenemos a bien informar que, a partir del d¨ªa de hoy, la Rep¨²blica Bolivariana de Venezuela asumir¨¢ con benepl¨¢cito el ejercicio de la Presidencia Pro T¨¦mpore del Mercosur, con fundamento en el art¨ªculo 12 del tratado de Asunci¨®n y en correspondencia con el art¨ªculo 5 del Protocolo Ouro Preto", escribi¨® la Canciller¨ªa venezolana en una carta que remiti¨® a los pa¨ªses del grupo. El texto destac¨® que esos art¨ªculos son los "¨²nicos instrumentos normativos fundacionales que regulan la procedencia y continuidad de la rotaci¨®n alfab¨¦tica del mando en el Mercosur".

El sistema funcion¨® hasta ahora sin problemas, incluso cuando Argentina decidi¨® en 2013 no tomar el relevo de Venezuela, que extendi¨® su mandato durante un a?o. En todos los casos las decisiones se tomaron con ¡°el consenso y con la participaci¨®n de todos los Estados partes¡±, como establece el art¨ªculo 37 del protocolo de Ouro Pero. Paraguay ha citado ese art¨ªculo para denunciar que la presidencia de Venezuela es en el Mercosur es ileg¨ªtima. "Es una decisi¨®n unilateral de Venezuela. Para nosotros no existe la mentada automaticidad que se?ala Venezuela por el Protocolo de Ouro Preto", advirti¨® el canciller paraguayo, Eladio Loizaga.

Sin consenso

Paraguay ha sumado a su postura el apoyo de Brasil. El presidente interino, Michel Temer, dijo que Venezuela debe, antes de tomar el mando del Mercosur, cumplir con el proceso de adaptaci¨®n que inici¨® en 2012, cuando fue aceptado como miembro pleno. En una rueda de prensa desde Brasilia, Temer aclar¨® que "Brasil no est¨¢ exactamente oponi¨¦ndose a que se transfiera la presidencia a Venezuela", pero "est¨¢ ponderando que, para ser parte integral" del bloque, "tiene que cumplir requisitos pactados hace cuatro a?os que a¨²n no ha cumplido".

La crisis se inici¨® tras la decisi¨®n de Uruguay de traspasar el mando del Mercosur sea como sea. En un comunicado de la Canciller¨ªa, dijo que ¡°al d¨ªa de hoy no existen argumentos jur¨ªdicos que impidan el traspaso¡± del mando a Venezuela, pese a la oposici¨®n de Paraguay y Brasil. El tercero en discordia ha sido Argentina, que hasta el momento ha mantenido una posici¨®n ambigua. Su canciller, Susana Malcorra, ha defendido el di¨¢logo como la mejor salida al atolladero legal, sin condenar pero tampoco apoyar a Venezuela en sus ambiciones dentro del bloque. Algo m¨¢s directo, sin embargo, ha sido el presidente Mauricio Macri. En una entrevista que dio al diario El Comercio durante su visita a Per¨², donde particip¨® de la asunci¨®n de Pedro Pablo Kuczynski, el mandatario argentino atac¨® con dureza la situaci¨®n de los derechos humanos en Venezuela. ¡°Lo que all¨ª sucede es inaceptable. Es la violaci¨®n absoluta de los derechos humanos. Hay presos pol¨ªticos, existe desabastecimiento, eso es algo con lo que no se puede convivir, dijo Macri desde Lima.

Cambio de rumbo

Lo cierto es que el Mercosur est¨¢ ac¨¦falo y ha sido Macri quien visibiliz¨® el verdadero origen del problema. El giro pol¨ªtico hacia la derecha en la regi¨®n ha dejado solo a Venezuela, y los socios del Mercosur ya no son tan propensos a amparar lo que consideran una situaci¨®n pol¨ªtica insostenible. ¡°La crisis con Venezuela es s¨ªntoma de que hay una descomposici¨®n de alianzas que ya no se sostienen y de un Mercosur que est¨¢ muy austero en cuanto a sus pretensiones¡± dice a EL PA?S el director de las licenciaturas en Ciencia Pol¨ªtica y Relaciones Internacionales de la Universidad de San Andr¨¦s, Federico Merke. ¡°Hay un intento de desideologizar al Mercosur, de volver a los objetivos originales, que eran profundizar el comercio. El bloque est¨¢ pagando el arribo de Temer en Brasil, el triunfo de Macri en Argentina y el hecho de que Tabar¨¦ V¨¢zquez no es [Jos¨¦] Mujica", agrega.

Si las decisiones contra Venezuela no son m¨¢s dr¨¢sticas, es porque hay un escenario econ¨®mico que los socios prefieren cuidar. ¡°Argentina, Brasil y Uruguay tienen empresas a las que el gobierno de Venezuela les debe mucha plata y han dejado de cobrar. Por eso hay un sector privado que preferir¨ªa que no se rompan las relaciones. En el momento en que a Venezuela le iba bien, los pa¨ªses del Mercosur hicieron muy buenos negocios y se teji¨® una red de intereses comerciales que son m¨¢s propicios a la paciencia estrat¨¦gica. Brasil y Argentina est¨¢n apostando a eso¡±, explica Merke.

No es casualidad que el m¨¢s duro con Caracas sea Paraguay. El gobierno de Cartes ha decido pasar la factura del ingreso de Venezuela al bloque: cuando se vot¨®, Asunci¨®n se encontraba suspendida por la destituci¨®n del presidente Fernando Lugo decidida por el Congreso, una medida que mereci¨® la activaci¨®n de la Carta Democr¨¢tica del Mercosur y de la Unasur en su contra. Asunci¨®n considera que Venezuela entr¨® ¡°por la ventana¡± y no tiene entidad para ponerse al frente en un momento en el que est¨¢ bajo la lupa internacional la calidad democr¨¢tica del gobierno de Maduro.