La industria pone en duda la eficacia del impuesto a las bebidas azucaradas
El gravamen se estableci¨® en 2014 para disuadir el consumo de productos con alto contenido cal¨®rico ante la epidemia de obesidad que existe en M¨¦xico
La diabetes es uno de los principales problemas de salud en M¨¦xico, uno de los pa¨ªses m¨¢s obesos del mundo. El ejecutivo propuso en septiembre de 2013 aplicar un impuesto disuasorio al consumo de bebidas con alto contenido cal¨®rico para combatir esta enfermedad, que provoc¨® m¨¢s de 94.000 decesos y se convirti¨® en la segunda causa de muerte en 2014, seg¨²n datos oficiales. La industria refresquera ha cuestionado la efectividad del gravamen y ha asegurado que se intenta responsabilizar injustamente a los productores por la prevalencia de la diabetes tipo dos, la variante m¨¢s com¨²n y cuya epidemiolog¨ªa se asocia tanto a factores gen¨¦ticos como a malos h¨¢bitos alimenticios y al sedentarismo.
"Los efectos son pr¨¢cticamente nulos con respecto a los objetivos que plante¨® el Gobierno hace tres a?os", se?ala Jorge Terrazas, director general de la?la Asociaci¨®n Nacional de Productores de Refrescos y Aguas Carbonatadas (ANPRAC).?La aplicaci¨®n del Impuesto Especial sobre Producci¨®n y Servicios (IEPS) a estos bienes entr¨® en vigor en 2014, tras una iniciativa presidencial para gravar un peso (0,05 d¨®lares) por cada litro que se vende de bebidas azucaradas, as¨ª como a los polvos, jarabes y concentrados con alto contenido cal¨®rico. El IEPS es un impuesto indirecto, que los productores e importadores transfieren a los consumidores al incluirlo en el precio final del producto.
La medida forma parte de la estrategia que el ejecutivo present¨® al inicio del sexenio para el control de la obesidad y la diabetes. ¡°Se busca desalentar el consumo de calor¨ªas vac¨ªas, con lo que se espera reducir tambi¨¦n la incidencia de la obesidad y el sobrepeso, particularmente entre los ni?os¡±, dijo el entonces secretario de Hacienda, Luis Videgaray, al presentar la propuesta. El plan incluye varios frentes: el educativo, la publicidad y el fiscal, pero los resultados son a¨²n inciertos.
La ANPRAC, que agrupa a embotelladoras y empresas como Coca Cola y Pepsico, afirma que el principal efecto del impuesto ha sido mermar los ingresos de los sectores m¨¢s pobres de la poblaci¨®n, quienes no han dejado de consumir sus productos. "Estamos en contra de que se satanice a cualquier tipo de producto, no hay alimentos buenos ni malos, es un problema que concierne a todos", expone Terrazas, quien pide que la carga del problema se distribuya entre todos los actores involucrado.
La rama refresquera considera que, aunque la carga fiscal es de 30% cuando se suman IEPS y el Impuesto al Valor Agregado, el consumo ha permanecido intacto. En M¨¦xico se vendieron hasta junio de 2016 9,2 millones de litros de refresco, seg¨²n datos de la ANPRAC. La cifra es ligeramente superior al volumen que present¨® la asociaci¨®n para el mismo periodo de 2015, 9 millones de litros. "El impuesto ser¨ªa m¨¢s efectivo siempre y cuando se complementara con campa?as de informaci¨®n, se debe moderar el consumo", afirma Marcela Vega, gerente acad¨¦mica de la Federaci¨®n Mexicana de Diabetes (FMD).
El Instituto Nacional de Salud P¨²blica se?ala, al contrario que la ANPRAC, que el consumo de refrescos cay¨® un 11% durante el primer semestre del a?o. Hasta junio pasado, la recaudaci¨®n del IEPS en bebidas saborizadas aument¨® un 15,2% en t¨¦rminos reales en comparaci¨®n con el mismo mes en 2015, mientras que en cerveza y bebidas refrescantes baj¨® un 0,8%, seg¨²n datos de la Secretar¨ªa de Hacienda.
Los productores cuestionan tambi¨¦n que la agencia tributaria no ha trasparentado el destino de los recursos recaudados para combatir la obesidad y la diabetes ni c¨®mo se han invertido. Hacienda prev¨¦ ingresos por 21.062,4 millones de pesos por el IEPS para este a?o fiscal. El presupuesto de egresos para 2016 establece que m¨¢s de 25.420,7 millones de pesos se utilizar¨¢n para estos programas, el aumento del suministro de agua potable y la instalaci¨®n de bebederos en comunidades vulnerables. Hasta el 31 de octubre se han ejercido 20.874,1 millones, seg¨²n informaci¨®n facilitada a EL PA?S por la Secretar¨ªa.
El destino de los recursos es el siguiente. Se otorgaron 1.166,5 millones de pesos a la Secretar¨ªa de Salud, de los cuales 560,1 se dieron al programa de prevenci¨®n y control de sobrepreso, obesidad y diabetes; 488,4 al programa de prevenci¨®n y control de enfermedades, y 118 al plan "Comunidad DIFerente". El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) recibi¨® 2.084.8 millones. El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) obtuvo 987,3 millones. El ramo 33, que comprende las aportaciones a los Estados para brindar asistencia social, tuvo 7.576,9 millones. La Secretar¨ªa de Educaci¨®n P¨²blica ejerci¨® 1.141,2 millones. Finalmente, la Secretar¨ªa de Medio Ambiente y Recursos Naturales recibi¨® 7.917,3 millones para proveer agua potable, alcantarillado y saneamiento.
A¨²n quedan por utilizarse 4.546,6 millones de pesos, lo que representa un avance del 82,1% en relaci¨®n al presupuesto original. "Se est¨¢n empezando a tomar estas medidas, hay que ir descubriendo qu¨¦ funciona y qu¨¦ no, y as¨ª ir implementando nuevas estrategias", a?ade Vega. "Hacen falta m¨¢s campa?as de informaci¨®n a la poblaci¨®n, pero tambi¨¦n de educaci¨®n, en los colegios y en las familias", concluyen desde la FMD.
Alternativas para diab¨¦ticos
Con el avance de la incidencia de la obesidad y la diabetes en M¨¦xico por malos h¨¢bitos alimenticios, la industria refresquera ha lanzado una gama de productos con otro tipo de edulcorantes y sin calor¨ªas. Coca Cola cuenta con la versi¨®n Zero y Light, as¨ª como variantes de otras marcas como Fanta Zero, Nestea sin az¨²cares y sin calor¨ªas, Aquarius Zero y Sprite Zero.
Pepsi asegur¨® en octubre pasado que para 2025 al menos dos tercios de sus bebidas tendr¨¢n 100 calor¨ªas o menos en az¨²cares a?adidos. La empresa dijo tambi¨¦n que aumentar¨¢ la oferta de bebidas light y que reducir¨¢ el az¨²car en un 25% de su gama de productos para 2020. El anuncio vino despu¨¦s de que la Organizaci¨®n Mundial de la Salud recomend¨® aumentar los impuestos a las bebidas azucaradas. Coca Cola afirma en su sitio de preguntas y respuestas que el uso de aspartame es "una alternativa dulce y ¨²til para controlar el peso" y que no es nocivo para los consumidores. "Tenemos una oferta de casi 40% de los productos sin calor¨ªas o con contenido bajo en calor¨ªas", afirma Terrazas, de la ANPRAC.
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