El Congreso de Per¨² debate su vuelta al sistema de dos c¨¢maras
La discusi¨®n ha estado presente en la pol¨ªtica peruana desde la Constituci¨®n de 1993
La pol¨¦mica fue abierta por la presidenta del Congreso peruano, Luz Salgado, perteneciente al partido fujimorista Fuerza Popular, quien hace unos d¨ªas dijo: ¡°Yo veo con simpat¨ªa un peque?o senado¡±. A las pocas horas, su colega de bancada Patricia Donayre, quien coordina el Grupo de Trabajo de Reforma Electoral del Congreso, reaccion¨® en su cuenta de Twitter: ¡°Me reafirmo en que debemos volver a un Parlamento Bicameral. Presentar¨¦ un Proyecto de Ley¡±. Per¨² debate ahora la vuelta a un sistema con dos c¨¢maras.
Se ignoran los pormenores de esta iniciativa legislativa, pero se entiende que postular¨ªa una c¨¢mara de diputados, encargada del control pol¨ªtico y la aprobaci¨®n de proyectos de ley en primera instancia, y otra de senadores, que los ratificar¨ªa o desestimar¨ªa, convirti¨¦ndose en una c¨¢mara reflexiva.
La discusi¨®n sobre la conveniencia de un Congreso con una o dos c¨¢maras ha estado presente desde la entrada en vigencia de la Constituci¨®n de 1993, que estableci¨® la unicameralidad para el Per¨². Promulgada por el Congreso Constituyente que sigui¨® al autogolpe que Alberto Fujimori protagoniz¨® el 5 de abril de 1992, rompi¨® con una antigua tradici¨®n que se remontaba a 1828, cuando se instaur¨® la primera divisi¨®n entre senadores y diputados en el hemiciclo.
En 2007 y 2009 hubo dos intentos de reforma. Durante el gobierno pasado, la comisi¨®n de Constituci¨®n lleg¨® a aprobar un proyecto de ley que propon¨ªa una vuelta al r¨¦gimen bicameral, restituyendo un senado con 60 representantes. El grupo de trabajo contaba con la presencia de cuatro fujimoristas, que votaron en contra de la medida. Curiosamente, una de ellos fue Luz Salgado. Corr¨ªa el a?o 2013, y la posici¨®n de su partido parec¨ªa un¨¢nime. Preguntada por el tema, Keiko Fujimori expres¨® su rechazo rotundo, y afirm¨® que su grupo parlamentario dar¨ªa ¡°una dura batalla¡± contra la medida. Al final, como las veces anteriores, ¨¦sta no obtuvo el visto bueno del pleno, y no prosper¨®.
Ahora podr¨ªa pasar algo distinto. La bancada fujimorista no ha expresado una posici¨®n oficial, pero incluso las voces m¨¢s recalcitrantes del partido han matizado sus opiniones. Es el caso de la excongresita Martha Ch¨¢vez, quien junto con Luz Salgado vot¨® en contra de la vuelta de la segunda c¨¢mara postulada en 2013. Aunque sigue estando en contra de ella, ahora Ch¨¢vez a?ade: ¡°Si la opini¨®n mayoritaria de quienes tienen que tomar la decisi¨®n de modificar la Constituci¨®n va por el bicameralismo, se tendr¨¢ que respetar¡±.
Otros partidos, como Acci¨®n Popular o el Apra, ya se han manifestado a favor de restablecer el senado. Pero para que opere este cambio, tendr¨ªa que reformarse el art¨ªculo 90 de la Constituci¨®n. Esto requiere una mayor¨ªa calificada, que sume 87 de los 130 actuales parlamentarios. Hacerlo ser¨ªa imposible sin el concurso del fujimorismo, cuya bancada tiene 72 integrantes. Por eso la importancia de la posici¨®n que asuma.
El aumento del presupuesto del legislativo
Una de las principales cr¨ªticas contra la medida es econ¨®mica. La llegada de 60 nuevos representantes al Congreso, con sus asesores y funcionarios, aumentar¨ªa el presupuesto del legislativo. Esto no tendr¨ªa un impacto significativo en el presupuesto nacional, pero s¨ª entre los ciudadanos, que suelen ser muy cr¨ªticos con el trabajo parlamentario, y le conceden un ¨ªndice de aprobaci¨®n que apenas supera el 30%.
¡°Este es un argumento populista¡±, asegura Francisco Eguiguren, especialista en derecho constitucional: ¡°La creaci¨®n de una nueva c¨¢mara no tiene por qu¨¦ aumentar los costos. Por ejemplo, el Congreso bicameral de los ochenta era m¨¢s barato que el actual¡±. Para Eguiguren, la presencia del Senado no tendr¨ªa por qu¨¦ volver ineficiente el proceso de aprobaci¨®n de una ley, siempre y cuando cuente con los apoyos necesarios. ¡°Si estos no existen, lo mejor es que la ley repose y madure, hasta alcanzar los consensos que la respalden¡±, precisa.
Volver a la bicameralidad supondr¨ªa aceptar una reforma medular en el texto de la Constituci¨®n que personifica jur¨ªdicamente el paso de Alberto Fujimori por el poder. La existencia de una sola c¨¢mara facilit¨® el control pol¨ªtico a la bancada fujimorista, y permiti¨® la aprobaci¨®n de leyes tan pol¨¦micas como la amnist¨ªa al Grupo Colina (comando paramilitar que oper¨® a comienzo de los noventa) o la llamada Ley de interpretaci¨®n aut¨¦ntica (que autoriz¨® a Fujimori a presentarse a un tercer per¨ªodo presidencial consecutivo). Normas de esta clase fueron vitales para la consolidaci¨®n del proyecto autoritario en marcha.
El especialista en derecho constitucional Francisco Eguiguren cree que la mala imagen del legislativo peruano es justificada, y responde a una profunda crisis de los partidos pol¨ªticos, que suelen improvisar sus listas de candidatos. ¡°Nadie garantiza que con el bicameralismo el producto sea mejor, con el universo de candidatos a elegir¡±, a?ade, ¡°pero tenemos que ensayar soluciones para salir de la actual mediocridad¡±. Pronto se sabr¨¢ si este ensayo prospera, se hace con seriedad y fortalece la institucionalidad del Parlamento.
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