¡°Los municipios mexicanos no est¨¢n recaudando todo lo que deber¨ªan¡±

Rosario Robles (Ciudad de M¨¦xico, 1956)?ser¨¢ la voz de Am¨¦rica Latina en el panel que evaluar¨¢ el cumplimiento de los objetivos de Habitat III, la conferencia sobre urbanizaci¨®n sostenible que se celebr¨® a finales del a?o pasado en Quito (Ecuador). La secretaria (ministra) mexicana?de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano?y?exjefa del Gobierno capitalino, recibe a EL PA?S en su despacho, situado en una planta 20 del centro de la Ciudad de M¨¦xico desde donde es especialmente evidente el desordenado desarrollo urbano y la baja densidad de poblaci¨®n de la capital mexicana. Son, dice, dos de los grandes retos para los pr¨®ximos a?os.

Pregunta. ?Qu¨¦ papel va a tener M¨¦xico en el panel de evaluaci¨®n de Habitat III?

Respuesta. M¨¦xico ya fue uno de los dos cofacilitadores para la definici¨®n de la nueva agenda urbana en Quito, en 2016. Participamos de manera muy relevante y logramos que se incluyeran aspectos que estaban siendo pol¨¦micos, como el derecho a la ciudad y la perspectiva de g¨¦nero. Cuando hablamos de nuestros pa¨ªses occidentales, pensamos que es un lugar com¨²n la igualdad entre hombres y mujeres. Pero en otros simplemente no lo consideran un punto nodal. Nosotros insistimos en que las mujeres vivimos las ciudades de una manera diferente y en que eso ten¨ªa que incorporarse en la concepci¨®n urbana.

P. ?Qu¨¦ modelo de ciudad proponen?

R. Hay que recuperar lo p¨²blico en nuestras ciudades: han crecido de manera desordenada y desigual. Y hay que asumir la perspectiva de largo plazo en la planeaci¨®n.

P. ?Cree que ONU Habitat tendr¨¢ incidencia real en el cambio de mentalidad sobre el futuro de las ciudades, especialmente en los pa¨ªses en desarrollo?

R. Lo primero, creo que hay que defender ONU Habitat. Si partimos de la l¨®gica de que el mundo ha vivido un proceso creciente de urbanizaci¨®n y de que es en las ciudades donde se da la innovaci¨®n y la productividad, pero tambi¨¦n donde m¨¢s se concentra la pobreza, la desigualdad y la violencia, nos daremos cuenta de que es el gran reto del siglo XXI. Pero, al final, la responsabilidad es de todos los pa¨ªses que firmamos la nueva agenda urbana y nos comprometimos con ella.

P. Una de las grandes cr¨ªticas a Habitat III ha sido que las medidas que se proponen y acataron los pa¨ªses en Quito no contemplan objetivos vinculantes.

R. Era muy dif¨ªcil que los pa¨ªses aceptaran un car¨¢cter vinculante de la nueva agenda urbana porque supone presupuestos muy significativos.

P. Entonces, ?qu¨¦ valor tiene?

R. Ah¨ª entra en juego la responsabilidad de cada pa¨ªs. Unos, por su poder¨ªo, no se comprometen tanto. Y en otros casos, la pobreza justifica no asumir el compromiso de manera tan relevante. Por eso hay que darle importancia a ONU Habitat.

P. Uno de los puntos m¨¢s relevantes de la nuevo agenda urbana fue el compromiso de hacer m¨¢s compactas las grandes urbes. La Ciudad de M¨¦xico es una de las de menor densidad de poblaci¨®n del mundo. ?Qu¨¦ puede hacer la capital mexicana para cumplir en este punto?

R. No es un tema solo de la Ciudad de M¨¦xico, sino de la mayor¨ªa de nuestras urbes medianas o grandes. Han crecido diez veces en extensi¨®n y en poblaci¨®n, solo dos. Esta expansi¨®n horizontal ha alejado los servicios, los ha hecho m¨¢s caros, y ha creado cinturones de miseria. Nosotros aprovechamos Habitat II para trabajar hacia el interior del pa¨ªs: como quer¨ªamos llegar con fuerza a la reuni¨®n de Quito, lo que hicimos fue aprobar una nueva ley general de asentamientos humanos, ordenamiento territorial y desarrollo urbano que sustituye a otra que ten¨ªa 40 a?os, cuando M¨¦xico era otro pa¨ªs. Es una reforma legal muy importante.

P. ?Y en qu¨¦ se va a plasmar ese cambio legal?

R. Distribuir¨¢ facultades entre la federaci¨®n, los Estados y los municipios. La Constituci¨®n establece que el municipio es el que tiene las facultades en materia de uso de suelo y desarrollo urbano. Y esto nos ha llevado a esta expansi¨®n horizontal tan desordenada. Ahora, con la facultad de planeaci¨®n que se le da al Gobierno federal, se va a incentivar la verticalidad en el desarrollo. Adem¨¢s, habr¨¢ una estrategia de desarrollo territorial de aqu¨ª a 2040: m¨¢s de 20 a?os de planeaci¨®n. Lo id¨®neo habr¨ªa sido una reforma constitucional; pero, al menos, la ley nos da una ruta cr¨ªtica que permite avanzar hacia el objetivo de ciudades compactas, seguras y resilientes, que en esta zona del Valle de M¨¦xico se ve como un desaf¨ªo enorme.

P. Como exjefa de Gobierno de la Ciudad de M¨¦xico, ?c¨®mo la imagina en 2040?

R. El problema es que no es solo la capital: estamos hablando de una zona conurbada que implica varias entidades de la Rep¨²blica y no ha habido cooperaci¨®n metropolitana. La Ciudad de M¨¦xico ha trabajado en estos temas desde hace mucho tiempo, pero hace falta tomar medidas vinculantes para toda la metr¨®poli. Este Gobierno dejar¨¢ la base y los instrumentos para, a partir de estos instrumentos legales, redireccionar todo el desarrollo urbano. Los que vengan, tendr¨¢n que poner en marcha todo este esquema a futuro.

P. La informalidad es otro de los puntos calientes de Habitat III. Y M¨¦xico tiene casi un 60% de empleo informal, una cifra muy alta. ?Qu¨¦ se va a hacer?

R. Es uno de los grandes temas. El reto es generar m¨¢s empleo para ir reduciendo esa informalidad y estamos en cifras r¨¦cord de creaci¨®n de puestos de trabajo. Se han dado incentivos para el paso de la informalidad a la formalidad. Pero no es solo el tema de la informalidad: es la exclusi¨®n, que es el gran problema de nuestras ciudades. Sin embargo, el Gobierno nacional no puede estar financiando ¨ªntegramente las acciones de mejora de la calidad de vida; hay que involucrar a las entidades locales. Y, en el caso de M¨¦xico, vemos que la gran mayor¨ªa de los municipios no est¨¢n captando todos los recursos fiscales que deber¨ªan captar porque bien no tienen catastros, bien los catastros que tienen son muy rudimentarios. Los que tienen buenos catastros, captan m¨¢s de un tercio de sus recursos y no viven solamente de la federaci¨®n. Eso es importante para ir cerrando esa brecha de la desigualdad.

P. ?Cree que, en el plano de la informalidad y la exclusi¨®n ha hecho todo lo que pod¨ªa el Gobierno al que pertenece?

R. Hemos trabajado, pero son procesos de muy largo plazo y muchos a?os de abandono. Y nunca nos sentiremos satisfechos si hay personas en esa situaci¨®n. Lo que hemos podido hacer, s¨ª, en un contexto de adversidad econ¨®mica internacional.