¡°Queremos darle racionalidad al fen¨®meno migratorio¡±

La presidencia de la Asamblea de Naciones Unidas encomend¨® en 2017 a los representantes permanentes de la ONU de M¨¦xico y de Suiza liderar un proceso para que los 193 pa¨ªses que integran la organizaci¨®n firmen un pacto sobre emigraci¨®n. Antes de emprender las negociaciones, Estados Unidos ya se descolg¨® del acuerdo, a pesar de que no es vinculante. Despu¨¦s de firmado el pacto, m¨¢s de una decena de pa¨ªses se han retractado; entre ellos Austria, Hungr¨ªa, Polonia, Estonia, Bulgaria, Rep¨²blica Checa, Israel, Australia, y Rep¨²blica Dominicana. Finalmente, ser¨¢n alrededor de 180 pa¨ªses los que firmen.

?Para qu¨¦ sirve un acuerdo no vinculante?

Hay un gran espejismo detr¨¢s de la idea de un instrumento vinculante. Se cree que por ser vinculante es m¨¢s exitoso. El problema es que si es vinculante, la actitud negociadora de los Estados cambia por completo. Una negociaci¨®n vinculante toma a?os para concluirse y una vez concluida toma m¨¢s a?os para que los pa¨ªses decidan ratificarla. Y la sustancia del acuerdo normalmente es de un umbral mucho m¨¢s bajo. Aqu¨ª, el compromiso pol¨ªtico, no jur¨ªdico pero s¨ª pol¨ªtico, es mucho m¨¢s robusto.

?Qu¨¦ efecto real sobre el terreno tendr¨¢ este pacto?

La ¨²nica forma de poder abordar este fen¨®meno es la cooperaci¨®n internacional. Entonces, lo que hace el pacto es generar una serie de compromisos y objetivos y poner sobre la mesa un marco de cooperaci¨®n para que los pa¨ªses de origen, tr¨¢nsito y destino dialoguen. Todos queremos que la inmigraci¨®n sea ordenada, segura y regular.

El acuerdo proh¨ªbe las detenciones arbitrarias, y solo autoriza los arrestos como ¨²ltimo recurso. Sin embargo, hasta hace pocos meses ha habido denuncias de detenciones ilegales en pa¨ªses tan diferentes como Australia, M¨¦xico, o incluso el pa¨ªs anfitri¨®n, Marruecos. ?Cree que la firma del acuerdo impedir¨¢ que se sigan produciendo esas detenciones?

El pacto ofrece procedimientos que permite que los Estados gestionen la migraci¨®n de una manera eficaz y totalmente humanitaria, garantizando los derechos humanos del migrante.

?Qu¨¦ frase o apartado recogido en las 25 p¨¢ginas del acuerdo ha sido m¨¢s dif¨ªcil para negociar con ciertos pa¨ªses?

El pacto tiene 23 objetivos, que son 23 grandes compromisos. Muchos temas fueron muy complejos. Uno muy importante fue: c¨®mo reconocer derechos y establecer compromisos en relaci¨®n con los migrantes indocumentados. Muchos pa¨ªses cre¨ªan que el pacto era solo para abordar la migraci¨®n regular.

Otro tema muy complejo tuvo que ver con qu¨¦ tipo de servicios o beneficios se le reconoce al migrante indocumentado.

Y un tercer tema complejo fue c¨®mo distinguir al refugiado del migrante. Tradicionalmente estaba claro: el refugiado huye de una persecuci¨®n y el migrante se mueve por razones econ¨®micas. Pero hoy no solamente tenemos flujos mixtos donde el migrante y el refugiado utilizan la misma ruta de movimiento, sino que adem¨¢s tambi¨¦n tenemos grupos de personas que huyen de algo, pero no alcanzan el umbral que les permitir¨ªa ser considerados tradicionalmente como refugiados. Se ven forzadas a emigrar, pero no son refugiados.

?Por qu¨¦ se celebra la conferencia en Marrakech?

Inicialmente la idea era hacerla en la Asamblea General, en Nueva York. Pero al mismo tiempo se pens¨® que era importante celebrarlo en un evento totalmente especial. Y el Gobierno marroqu¨ª hizo una oferta generosa. Es importante que sea en ?frica, se manda una se?al poderosa.

?Las bajas de pa¨ªses que no firman suponen un fracaso del acuerdo?

No. Estados Unidos decidi¨® retirarse desde antes de las negociaciones y se mantuvo muy respetuoso a un lado. Nos hubiera gustado mucho que estuviera presente. La ausencia de Estados Unidos siempre es relevante. Pero seguimos trabajando. Una vez terminado el instrumento, ocho o siete pa¨ªses han decidido retirarse. Es una l¨¢stima y yo creo que es un error por parte de ellos. Pero no es un fracaso. Primero, porque siguen quedando 185 que forma parte del pacto.

La otra raz¨®n es que ha habido siempre la percepci¨®n de que la migraci¨®n es un fen¨®meno de gente que va desde el sur al norte, de pa¨ªses m¨¢s pobres a m¨¢s avanzados. Y la verdad es que eso no es cierto. Todas las estad¨ªsticas que se generaron con motivo de la negociaci¨®n del pacto mostraron que la emigraci¨®n es de personas saliendo literalmente de todas partes a todas partes. Los migrantes africanos que emigran a Europa representan no m¨¢s del 15% de la emigraci¨®n africana. El 80% ocurre entre pa¨ªses africanos. Lo mismo ocurre en Am¨¦rica Latina: m¨¢s del 50% se da entre pa¨ªses de Am¨¦rica Latina.

Los 250 millones de migrantes alrededor del mundo que abarca el pacto mundial est¨¢n en todo el mundo, no solo en esos pa¨ªses que han abandonado el pacto.

?Por qu¨¦ resulta tan dif¨ªcil explicar a los votantes los supuestos beneficios de la emigraci¨®n?

Porque la emigraci¨®n es sumamente emocional. Cuando hay ese nivel de intensidad pol¨ªtica y de emoci¨®n social es muy dif¨ªcil persuadir a trav¨¦s de datos objetivos.

El contenido del pacto no va en l¨ªnea con un contexto pol¨ªtico global cada vez m¨¢s reacio a las migraciones. ?Existe el riesgo de que nazca muerto?

De ninguna manera. El pacto ya existe. Est¨¢ vivo, coleando y avanzando con mucha fuerza. Le faltan dos estaciones. Una, que es Marrakech, donde ser¨¢ formalmente adoptado. Y la ¨²ltima estaci¨®n ser¨¢ el apoyo formal de la Asamblea de Naciones Unidas, que seguramente se producir¨¢ tambi¨¦n en diciembre.

?El acuerdo servir¨¢ para crear v¨ªas legales que eviten las migraciones desesperadas?

El pacto no busca ni promover la emigraci¨®n ni disuadirla. Lo que busca es que sea ordenada, segura y regulada. Dicho de otra manera: con el tiempo, darle racionalidad al fen¨®meno migratorio.