Los Veintisiete instan a buscar f¨®rmulas y fondos para reforzar sus fronteras frente a los flujos migratorios

La Uni¨®n Europea sigue buscando f¨®rmulas para detener la migraci¨®n irregular en su territorio. Las largas y tensas horas de negociaciones que los 27 jefes de Estado y de Gobierno mantuvieron hasta bien entrada la madrugada del viernes en Bruselas demuestran, una vez m¨¢s, que no es f¨¢cil. En un acuerdo de m¨ªnimos, los l¨ªderes europeos han decidido, no obstante, la movilizaci¨®n de ¡°fondos europeos sustanciales¡± para reforzar las fronteras de los Estados miembros m¨¢s afectados por los flujos migratorios, que han aumentado significativamente en los ¨²ltimos meses por la denominada ruta de los Balcanes Occidentales.

Los Veintisiete ¡°llaman a la Comisi¨®n [Europea] a movilizar de inmediato fondos europeos sustanciales y medios para apoyar a los Estados miembros en el refuerzo de sus capacidades de protecci¨®n de las fronteras e infraestructura¡±, se?alan las conclusiones adoptadas tras una jornada interminable de cumbre informal en la capital belga.

En un tema altamente ¡°ideologizado¡±, como hab¨ªan reconocido diversas fuentes diplom¨¢ticas en v¨ªsperas de la cita, cada palabra contaba. Y las discusiones hab¨ªan acabado concentr¨¢ndose en una cuesti¨®n por la que, en principio, Bruselas quer¨ªa pasar de puntillas: la posibilidad de usar fondos europeos para construir muros o vallas que impidan en zonas como en la frontera b¨²lgara el ingreso desde Turqu¨ªa de migrantes irregulares a territorio europeo. Mientras el canciller austriaco, Karl Nehhammer, lleg¨® a amenazar en v¨ªsperas del encuentro con bloquear las conclusiones si no se hablaba claramente de esto, el primer ministro de Luxemburgo, Xavier Bettel, enunciaba a su llegada a Bruselas la idea que comparten no pocos pa¨ªses europeos: ¡°Ser¨ªa una verg¨¹enza que se construya un muro en Europa con estrellas europeas encima¡±. Al utilizar el t¨¦rmino neutro de ¡°infraestructura¡±, se deja un espacio muy amplio de interpretaci¨®n que ha permitido a todos los gobiernos e instituciones dar su visto bueno final al documento y poder decir incluso que les da la raz¨®n.

En el fondo est¨¢ la cuesti¨®n de c¨®mo afrontar el debate migratorio: si es una amenaza que hay que contener, como sostienen gobiernos como el de la italiana Giorgia Meloni, o una oportunidad e incluso una necesidad ante una poblaci¨®n europea cada vez m¨¢s envejecida. ¡°No hay que dar la impresi¨®n de que la migraci¨®n es solo un problema para la UE, hay que decir que tambi¨¦n ofrece oportunidades¡±, se?alan los que apoyan esta segunda visi¨®n. En la cumbre de Bruselas, el pulso entre unos y otros, y entre los que como Pa¨ªses Bajos o B¨¦lgica tienen grandes problemas de colapso de sistemas de acogida, fue fuerte y largo. El resultado fue un texto de objetivos no siempre definidos y fechas vagas para cumplirlos, aunque los llamamientos han sido numerosos a completar las negociaciones para el pacto migratorio y de asilo, en discusi¨®n desde hace m¨¢s de dos a?os.

¡°Es muy importante que el Consejo haya reconocido claramente que la migraci¨®n es un desaf¨ªo europeo que requiere una respuesta europea¡±, afirm¨®, pese a todo, al t¨¦rmino del encuentro, la presidenta de la Comisi¨®n Europea, Ursula von der Leyen, quien hasta ahora ha sido muy reticente a facilitar la financiaci¨®n de muros o vallas ¡ªconsidera que los fondos europeos pueden costear otros recursos clave de la protecci¨®n y vigilancia fronteriza y que los muros los pueden pagar los propios pa¨ªses que los quieran¡ª. La jefa del Ejecutivo europeo ha adelantado que se trabajar¨¢ en dos proyectos piloto, en Bulgaria y Rumania, que combinar¨¢n ¡°financiaci¨®n europea, bilateral y nacional¡± para buscar qu¨¦ elementos mejoran la gesti¨®n fronteriza. La Comisi¨®n proporcionar¨¢ ¡°un paquete integrado de infraestructuras m¨®viles y fijas, desde coches a c¨¢maras, torres de vigilancia o vigilancia electr¨®nica¡±, ha indicado.

En sus conclusiones, los l¨ªderes europeos piden tambi¨¦n al Ejecutivo comunitario que financie medidas de los Estados miembros que ¡°contribuyen directamente al control de las fronteras exteriores¡± de la UE, como proyectos piloto de gesti¨®n de fronteras, o el ¡°refuerzo del control de fronteras en pa¨ªses clave para el tr¨¢nsito de rutas hacia la UE¡±.

Seg¨²n Frontex, la agencia europea de fronteras ¡ªa la que los Veintisiete han acordado adem¨¢s reforzar su papel¡ª, en 2022 se registraron hasta 330.000 entradas ilegales en la UE, la cifra m¨¢s alta desde 2016 y un 64% m¨¢s respecto a 2021. Pero los flujos son variables: mientras que las rutas tradicionales del Mediterr¨¢neo Occidental o la atl¨¢ntica cayeron un 21%, la de los Balcanes Occidentales ¡ªque ha llevado a la postura extrema de Austria, su principal afectado¡ª aument¨® 136%, con m¨¢s de 145.000 ingresos irregulares.

Al respecto, los pa¨ªses instan a la Comisi¨®n a priorizar la implementaci¨®n de los planes de acci¨®n ya existentes para los Balcanes Occidentales y el Mediterr¨¢neo Central, y piden que presente, tambi¨¦n como ¡°prioridad¡±, sendos planes para las rutas del Atl¨¢ntico y del Mediterr¨¢neo Occidental y Oriental.

Fracaso en los retornos

En lo que s¨ª ha habido un amplio consenso desde el principio es en que est¨¢n fracasando los intentos por retornar a aquellos a los que se ha denegado asilo: mientras que en 2021 hubo en toda la UE 340.515 ¨®rdenes de retorno, la cifra efectiva de ciudadanos devueltos a sus pa¨ªses de origen solo fue de 70.490, es decir, apenas el 21%. Por ello, los jefes de Estado y de Gobierno europeos han acordado permitir usar como moneda de cambio ¡°todas las pol¨ªticas europeas relevantes, instrumentos y herramientas, incluida la diplomacia, el desarrollo, comercio y visados, as¨ª como oportunidades para una migraci¨®n legal¡±. Adem¨¢s, han decidido reconocer ¡°mutuamente¡± las ¨®rdenes de retornos de los pa¨ªses, lo que acelerar¨¢ los procedimientos de devoluci¨®n.

¡°Sabemos que no hay una medida milagrosa¡± que resuelva la presi¨®n migratoria, ha dicho el presidente del Consejo Europeo, Charles Michel. Pero entre los Veintisiete hay conciencia de que la migraci¨®n ¡°es un tema com¨²n para la UE y debemos aportar una respuesta europea¡± y, a la espera de la negociaci¨®n final del pacto migratorio, estas medidas ¡°operacionales¡± deber¨ªan dar algunas primeras respuestas.

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