Los Veintisiete pedir¨¢n en la cumbre de Granada acelerar las reformas para ampliar la UE

La UE quiere pisar el acelerador para la pr¨®xima gran ampliaci¨®n. El Consejo y la Comisi¨®n Europea pedir¨¢n a los l¨ªderes de los Veintisiete en la cumbre de Granada, el 5 y 6 de octubre, urgencia en las reformas necesarias para absorber a los nuevos socios del Este. ¡°La Uni¨®n necesita emprender el trabajo preliminar interno necesario¡±, incide un borrador de la declaraci¨®n conjunta, al que ha tenido acceso EL PA?S, y que se negocia ahora para que lo suscriba...

La UE quiere pisar el acelerador para la pr¨®xima gran ampliaci¨®n. El Consejo y la Comisi¨®n Europea pedir¨¢n a los l¨ªderes de los Veintisiete en la cumbre de Granada, el 5 y 6 de octubre, urgencia en las reformas necesarias para absorber a los nuevos socios del Este. ¡°La Uni¨®n necesita emprender el trabajo preliminar interno necesario¡±, incide un borrador de la declaraci¨®n conjunta, al que ha tenido acceso EL PA?S, y que se negocia ahora para que lo suscriban todos los Estados miembros. La Uni¨®n deber¨¢ afrontar un amplio proceso de cambios presupuestarios, regulatorios y tambi¨¦n un intenso debate sobre los procesos de toma de decisiones por mayor¨ªas para acoger a Ucrania y los Balcanes y seguir as¨ª funcionando, con m¨¢s de 500 millones de ciudadanos, y sin par¨¢lisis.

¡°La ampliaci¨®n mejorar¨¢ nuestra soberan¨ªa europea y es una inversi¨®n geoestrat¨¦gica en paz, seguridad, estabilidad y prosperidad en nuestro continente¡±, dice el borrador de la declaraci¨®n de Granada, que aspira a poner negro sobre blanco la posici¨®n de los Estados miembros. La ampliaci¨®n de la UE, uno de los asuntos decisivos este curso y los sucesivos, ser¨¢ uno de los grandes temas de la cumbre de jefes de Estado y de Gobierno de los Veintisiete, que se celebra la pr¨®xima semana en la ciudad andaluza bajo la presidencia semestral espa?ola del Consejo de la UE.

¡°De cara a la perspectiva de una Uni¨®n a¨²n m¨¢s ampliada, tanto la UE como los futuros Estados miembros deben estar preparados. Los aspirantes a miembros deben intensificar sus esfuerzos de reforma¡±, se?ala el texto. Y advierte: ¡°La Uni¨®n necesita emprender el trabajo preliminar interno necesario. En particular, necesitaremos abordar preguntas cr¨ªticas: ?Qu¨¦ hacemos juntos? ?C¨®mo decidimos? ?C¨®mo unimos medios y ambiciones?¡±. La meta est¨¢ clara y la cuesti¨®n no es ya si habr¨¢ ampliaci¨®n, sino cu¨¢ndo y c¨®mo.

Son preguntas clave para el futuro del club comunitario de 27 miembros ¡ªtras el divorcio del Reino Unido¡ª en el que aspiran a entrar ocho pa¨ªses candidatos: Ucrania, Moldavia (los dos ¨²ltimos en llegar, hace un a?o), Albania, Bosnia-Herzegovina, Montenegro, Macedonia del Norte (que tiene sus propias reformas m¨¢s avanzadas), Serbia y Turqu¨ªa. Adem¨¢s, hay dos candidatos potenciales: Georgia y Kosovo, este ¨²ltimo no reconocido como Estado independiente por varios miembros comunitarios, entre ellos Espa?a.

Un debate espoleado por la guerra

La guerra de Rusia contra Ucrania ha espoleado el debate sobre la ampliaci¨®n de la UE, congelado desde hace a?os en un proceso en el que los pa¨ªses de los Balcanes aguardaban a punto de perder la esperanza. El debate ahora se ha revitalizado como un punto casi existencial para una Uni¨®n que mira con preocupaci¨®n el apetito imperialista del Kremlin. El foco de la Comisi¨®n Europea y del Consejo est¨¢ ahora puesto en lograr una ampliaci¨®n hist¨®rica similar a la de 2004 (en la que entraron diez nuevos pa¨ªses) para alcanzar m¨¢s de una treintena de miembros. La idea tiene, adem¨¢s, el impulso de Berl¨ªn y ¨²ltimamente tambi¨¦n de Par¨ªs. Sin embargo, para acoger a los nuevos socios, Bruselas ya ha advertido de que se necesita un amplio proceso de reformas.

La jefa del Ejecutivo comunitario, Ursula von der Leyen, reclam¨® hace un par de semanas acelerar para lanzarse a esa nueva ampliaci¨®n y destac¨® la necesidad de comenzar a absorber a los nuevos miembros sin esperar a reformar los tratados. Es una de las opciones para que el proceso sea m¨¢s r¨¢pido, pero los expertos marcan ciertas pautas para hacerlo: una reforma presupuestaria, vincular los pagos a los socios de forma m¨¢s estricta al cumplimiento del Estado de derecho, reducir el n¨²mero de comisarios (ahora hay uno por Estado miembro) y de esca?os en la Euroc¨¢mara, y reformular y repensar la Pol¨ªtica Agr¨ªcola Com¨²n (PAC), que puede ser un enorme punto de tensi¨®n, sobre todo cuando se acerque la adhesi¨®n de Ucrania, un pa¨ªs con grandes tierras de cultivo. Y otro punto esencial: avanzar hacia un sistema de votaci¨®n por mayor¨ªas, en vez de por unanimidad en el Consejo Europeo.

La toma de decisiones es clave porque la UE ahora requiere unanimidad en asuntos de pol¨ªtica exterior y de seguridad, impuestos, finanzas de la UE, algunas ¨¢reas de justicia y en asuntos de interior, seguridad y protecci¨®n social. Esto supone que el veto de algunos Estados miembros bloquea el avance de decisiones fundamentales. De hecho, algunos pa¨ªses, entre los que est¨¢n Alemania y Espa?a, impulsan una reforma a trav¨¦s de las cl¨¢usulas que ya est¨¢n en los tratados para reformar este punto e impulsar una pol¨ªtica de mayor¨ªas.

¡°Una Uni¨®n ampliada har¨¢ que la UE sea m¨¢s segura y m¨¢s pr¨®spera. La ampliaci¨®n es un motor para mejorar las condiciones econ¨®micas y sociales de nuestros ciudadanos y reducir las disparidades entre pa¨ªses¡±, dice el borrador de la declaraci¨®n de la reuni¨®n de Granada, que el pr¨®ximo jueves acoger¨¢ a los candidatos a la ampliaci¨®n y a otros Estados como Armenia, Azerbaiy¨¢n y el Reino Unido en la cumbre de la Comunidad Pol¨ªtica Europea, un proyecto amplio que tambi¨¦n ha despegado por la invasi¨®n a gran escala de Ucrania lanzada por el Kremlin y que visibiliza a¨²n m¨¢s la uni¨®n de Europa (miembros o no de la UE) frente a Rusia.

No hay una fecha para esa pr¨®xima ampliaci¨®n hacia el Este que cambiar¨¢ la UE para siempre. Este cambio no solo ser¨¢ geogr¨¢fico: los nuevos socios diversificar¨¢n el paisaje pol¨ªtico y social europeo. Sin embargo, pese a que la meta temporal no est¨¢ fijada, los analistas comandados por Alemania y Francia insisten en que la UE deber¨ªa tener sus propios deberes hechos, con sus reformas, en 2030. Es la misma fecha que apunt¨® en agosto el presidente del Consejo Europeo, Charles Michel.

Los candidatos deben, mientras, acelerar tambi¨¦n sus propios cambios para adaptarse a los est¨¢ndares europeos. A finales de este mes o a principios de noviembre, la Comisi¨®n Europea har¨¢ p¨²blico su an¨¢lisis de c¨®mo van esos procesos en los pa¨ªses candidatos. Ucrania, que resiste a la invasi¨®n rusa desde hace m¨¢s de 18 meses y a la que se reclaman siete grandes reformas de calado, espera ese informe para iniciar las conversaciones de adhesi¨®n que, despu¨¦s, podr¨ªan llevar a?os.

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