Italia frena la ¨²ltima norma pendiente para cerrar el esperado pacto migratorio de la UE

El aceler¨®n de ¨²ltima hora no ha bastado para cerrar el ansiado pacto migratorio europeo. Las reticencias de Italia, cuyo Gobierno est¨¢ inmerso en tensiones para mostrar dureza sobre la inmigraci¨®n, est¨¢n frenando la aprobaci¨®n por parte de los Veintisiete del reglamento para gestionar las situaciones de crisis, fuerza mayor e ¡°instrumentalizaci¨®n¡±. Se trata del ¨²ltimo cap¨ªtulo (en manos de los Estados miembros) pendiente del esperado pacto migratorio, que lleva a?os tratando de acordarse.

El texto, que restringe a¨²n m¨¢s las entradas y solicitudes de asilo, seg¨²n el ¨²ltimo borrador al que ha tenido acceso EL PA?S, hab¨ªa recibido la luz verde de Alemania este jueves en la reuni¨®n de ministros europeos del Interior. Berl¨ªn ha logrado que se incluyan algunas reclamaciones sobre los derechos de los menores, pero Italia no se mostr¨® satisfecha con lo que consideraba una concesi¨®n clara a Berl¨ªn. La negociaci¨®n contin¨²a.

¡°Estamos tan convencidos de que en pocos d¨ªas vamos a tener el acuerdo que casi estoy comprometiendo mi palabra¡±, ha asegurado el ministro espa?ol Fernando Grande-Marlaska al acabar la reuni¨®n con sus hom¨®logos en Bruselas. ¡°Muchas veces casi cuesta m¨¢s cerrar los peque?os matices¡±, ha a?adido.

Una de las claves est¨¢ en Italia, que quiere flexibilizar el texto, que establece que los pa¨ªses bajo esas situaciones excepcionales no deber¨¢n cumplir las normas comunitarias de asilo, sino seguir la pauta del nuevo reglamento. Roma reclama, entre otras cosas, que las ONG que llevan a cabo operaciones de ayuda humanitaria, sobre todo a trav¨¦s de rescates en el mar, tambi¨¦n entren en ese paraguas de ¡°instrumentalizaci¨®n¡± de la inmigraci¨®n, algo contra lo que han advertido las organizaciones de salvamento y derechos humanos.

El texto actual, en el que trabaja ahora la presidencia espa?ola, incide en que solo se puede considerar ¡°instrumentalizaci¨®n¡± cuando haya intenci¨®n de ¡°desestabilizar¡± a trav¨¦s de la inmigraci¨®n irregular al Estado miembro bajo el foco o a la UE, como sucedi¨® en la crisis migratoria de 2021, en la que el r¨¦gimen del bielorruso Aleksandr Lukashenko envi¨® (y ayud¨® a tratar de cruzar) a los pa¨ªses del flanco oriental a miles de migrantes, aprovech¨¢ndose de su vulnerabilidad.

El reglamento en discusi¨®n restringe a¨²n m¨¢s la aceptaci¨®n de solicitudes de asilo, ampl¨ªa los tiempos de procesamiento (y por tanto bloqueo) de los solicitantes de refugio y tambi¨¦n permite alargar el tiempo de detenci¨®n de los solicitantes de asilo ocho semanas m¨¢s de los 18 meses que permite la norma en condiciones normales, seg¨²n el ¨²ltimo borrador, del mi¨¦rcoles por la noche, que ha visto este diario.

Las ONG de derechos humanos y las especializadas en inmigraci¨®n han alertado de que este nuevo reglamento (que adem¨¢s desarrolla qu¨¦ se considera ¡°instrumentalizaci¨®n¡± y abre la ventana para contentar a los socios del Este) puede crear una zona gris en la que los derechos de los migrantes se vean vulnerados.

El texto ni siquiera estaba en el orden del d¨ªa este jueves, pero el aumento de las llegadas, las im¨¢genes de Lampedusa ¡ªcon la isla italiana saturada y los migrantes arribados en condiciones verdaderamente precarias¡ª y las presiones del Parlamento Europeo hab¨ªan empujado a los Veintisiete a acelerar y a intentar un acuerdo pol¨ªtico. Los Estados miembros no quieren llegar a las elecciones europeas, de junio de 2024, con el debate migratorio, uno de los m¨¢s divisivos de la UE, sobre la mesa.

¡°Asumiremos nuestras responsabilidades y este compromiso brillantemente negociado por Espa?a¡±, ha se?alado la ministra del Interior alemana, Nancy Faeser, en la reuni¨®n. Berl¨ªn ha sido una de las capitales m¨¢s reticentes respecto a la forma de este nuevo reglamento y ha pugnado para que el r¨¦gimen de excepci¨®n que dibuja no sea demasiado ancho. Italia, en cambio, es m¨¢s partidaria de esas excepciones. La pugna entre ambos pa¨ªses se ha visto en las ¨²ltimas semanas, incluso con una carta enviada por la primera ministra italiana, la ultraconservadora Giorgia Meloni, al canciller alem¨¢n, el socialdem¨®crata Olaf Scholz, pidi¨¦ndole explicaciones por dar ayudas a las ONG que rescatan migrantes en el Mediterr¨¢neo.

Pese a los roces, similares a los que se produjeron en junio, cuando los Veintisiete lograron acordar otros dos cap¨ªtulos pendientes de pacto, la titular de Interior de la Comisi¨®n Europea, Ylva Johansson, ha afirmado que ¡°no hay obst¨¢culos grandes¡±. La comisaria ha insistido en que habr¨¢ decisi¨®n formal en los pr¨®ximos d¨ªas.

Otras fuentes comunitarias se?alaban que los problemas con Italia ya no est¨¢n en la redacci¨®n del texto, sino que provienen del propio Gobierno de Meloni, con dos partidos de ultraderecha ¡ªla Liga liderada por Matteo Salvini, y Hermanos de Italia, de la primera ministra¡ª que no pueden ceder.

Prioridad para menores y personas con necesidades especiales

El texto que se debat¨ªa este jueves establece que las autoridades de los Estados miembros tengan hasta 20 semanas para examinar las solicitudes de asilo en las fronteras, recoge tambi¨¦n que las personas con necesidades especiales y los menores tendr¨¢n ¡°prioridad¡±, uno de los puntos que preocupaba a Alemania (sobre todo a Los Verdes, uno de los partidos de la coalici¨®n gobernante), que ya trat¨® de incluir en los reglamentos anteriores ¡ªsin ¨¦xito¡ª excepciones claras para los menores y las familias.

En los avances de los ¨²ltimos d¨ªas, ha pesado la maniobra del Parlamento Europeo, que la semana pasada paraliz¨® las conversaciones para convertir en texto legal dos de los cuatro reglamentos del pacto migratorio que ya hab¨ªan acordado los pa¨ªses hasta que este ¨²ltimo, el de gesti¨®n de crisis, se descongelase. Esas conversaciones a tres bandas (con representantes de los Estados miembros, la Euroc¨¢mara y la Comisi¨®n) son el ¨²ltimo punto para transformar en directiva los reglamentos que forman el pacto migratorio y que funcionan en conjunto.

Los dos reglamentos bloqueados por el Parlamento Europeo son los m¨¢s avanzados. De ah¨ª el aceler¨®n ahora de los Veintisiete y las presiones de la Comisi¨®n. Si el pacto no se cierra a final de a?o, ser¨¢ dif¨ªcil hacerlo: el pr¨®ximo semestre, el primero del a?o, en el que B¨¦lgica ostentar¨¢ la presidencia del Consejo de la UE, es m¨¢s corto por las elecciones europeas de junio; despu¨¦s, ser¨¢ el turno de Polonia y de Hungr¨ªa, dos Estados miembros que vetan cualquier pol¨ªtica migratoria com¨²n, que se han dedicado a tratar de bloquear el pacto y han llegado a decir, incluso, que no lo cumplir¨¢n si sale adelante (no hace falta unanimidad para aprobarlo, sino una mayor¨ªa de los socios).

Los Estados miembros recibieron unas 520.000 solicitudes de asilo en el primer semestre de 2023, seg¨²n datos europeos. El aumento de las llegadas de migrantes, que se ha recuperado tras el par¨®n de la pandemia de covid-19, las tensiones entre los pa¨ªses de primera l¨ªnea (como Italia, Espa?a o Grecia) y los que reciben a los migrantes despu¨¦s en los llamados ¡°movimientos secundarios¡± (como Alemania, Pa¨ªses Bajos o Francia) est¨¢n tensando las relaciones entre los Estados miembros. El martes, Alemania anunci¨® que impondr¨¢ controles temporales en sus fronteras con Polonia y Rep¨²blica Checa para frenar la inmigraci¨®n irregular. Italia ha reclamado m¨¢s ayuda a la Comisi¨®n Europea ante el aumento de llegadas por la ruta del Mediterr¨¢neo central y Francia ha endurecido su discurso sobre inmigraci¨®n.

Todos estos factores, se?alan fuentes comunitarias, fuerzan a los Estados miembros a acelerar para cerrar el pacto migratorio y tambi¨¦n a explorar nuevos acuerdos con pa¨ªses de origen y tr¨¢nsito, como el controvertido firmado con T¨²nez, al que Bruselas se ha comprometido a prestar asistencia financiera ¡ªfondos para gesti¨®n de fronteras y para el que adem¨¢s aspira a movilizar unos 900 millones de euros, aunque vinculados a que el Fondo Monetario Internacional apruebe su propio desembolso¡ª a cambio de que gestione los flujos migratorios; es decir, fondos a cambio de que frene las salidas.

¡°Estamos al borde de llegar al gran acuerdo que la UE necesita tras muchos a?os de intentos y fracasos¡±, ha recalcado el vicepresidente de la Comisi¨®n Europea Margaritis Schinas, encargado de ¡°modo de vida europeo¡±, un asunto en el que se enmarca la inmigraci¨®n. Schinas ha hablado de ¡°progreso¡± en el pacto. ¡°Tenemos que mostrar a los populistas y demagogos que la UE puede llegar a un acuerdo¡±, ha dicho.

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