Los vecinos de Alemania se plantan ante el endurecimiento de los controles fronterizos

La decisi¨®n de Alemania de instalar controles en todas sus fronteras, que justifica en la presi¨®n migratoria y el riesgo de terrorismo islamista, ha enfurecido a algunos de sus vecinos. Donald Tusk, primer ministro polaco, tild¨® de ¡°inaceptable¡± el cierre mientras Austria asegur¨® que no aceptar¨¢ a los migrantes que rechace Alemania en sus fronteras. Pa¨ªses Bajos ha alertado de que la medida perjudicar¨ªa a los numerosos viajeros transfronterizos. Sacudida por el auge de la ultraderecha, la coalici¨®n alemana de socialdem¨®cratas, verdes y liberales que encabeza el canciller Olaf Scholz aprovecha una excepci¨®n que permite el tratado de Schengen en casos excepcionales con el objetivo declarado de rechazar a los migrantes que no tengan derecho a entrar en el pa¨ªs.

Tusk, un pol¨ªtico liberal conservador, ha anunciado que llamar¨¢ a consultas urgentes a los pa¨ªses ¡°afectados por las decisiones de Berl¨ªn¡± para debatir sobre medidas a escala de la Uni¨®n Europea. Alemania se encuentra en el centro de la UE y tiene fronteras terrestres a lo largo de casi 3.900 kil¨®metros con nueve Estados. El control de fronteras en un pa¨ªs clave para la movilidad de trabajadores transfronterizos y para las rutas europeas de transporte de mercanc¨ªas supone un rev¨¦s a la libre circulaci¨®n, piedra angular del proceso de integraci¨®n comunitaria.

Las r¨¢pidas reacciones de los pa¨ªses vecinos de Alemania demuestran lo pol¨ªticamente explosiva que es la cuesti¨®n. El Gobierno austriaco anunci¨® inmediatamente que no aceptar¨ªa a ning¨²n migrante que Alemania rechazara. No hay ¡°margen de maniobra¡±, dijo su ministro del Interior, Gerhard Karner, de los conservadores del ?VP. Crece el temor a un efecto domin¨®. Austria, que celebra elecciones a final de mes con el partido populista de derechas FP? liderando las encuestas, podr¨ªa en respuesta reforzar sus propios controles fronterizos y rechazar tambi¨¦n a los refugiados.

Polonia, el principal vecino del este, ha anunciado que en las pr¨®ximas horas iniciar¨¢ ¡°consultas urgentes¡± con el resto de pa¨ªses fronterizos con Alemania. Tusk ha calificado de ¡°suspensi¨®n de facto a gran escala del espacio Schengen (el ¨¢rea de libre circulaci¨®n de la UE)¡± el anuncio de Berl¨ªn de que introducir¨¢ controles en todas las fronteras. La medida, anunciada el lunes por la tarde, extiende a sus nueve vecinos los controles temporales que ya aplicaba con Polonia, Rep¨²blica Checa y Suiza desde octubre de 2023, y a Austria desde 2015.

¡°Espero que, en el esp¨ªritu de la UE, la c¨¢lida presi¨®n de Polonia y otros pa¨ªses provoque una correcci¨®n en la pol¨ªtica com¨²n frente a las amenazas derivadas de la inmigraci¨®n ilegal¡±, afirm¨® este martes un Tusk con semblante serio en una conferencia ante los responsables de las delegaciones diplom¨¢ticas de Polonia.

Presiones pol¨ªticas en Alemania

La oposici¨®n conservadora est¨¢ sometiendo a Scholz, cuyo partido obtuvo sus peores resultados en las elecciones del pasado d¨ªa 1 en los Estados orientales de Turingia y Sajonia, a una enorme presi¨®n para que endurezca las leyes migratorias y de asilo e impida la entrada de m¨¢s refugiados. El l¨ªder de la Uni¨®n Cristianodem¨®crata (CDU), Friedrich Merz, hab¨ªa dado un ultim¨¢tum la semana pasada al Gobierno de coalici¨®n: o impon¨ªa rechazos en frontera, o su partido se levantar¨ªa de la mesa de negociaci¨®n.

La decisi¨®n del lunes de extender los controles a todas las fronteras hizo que la CDU asistiera finalmente este martes a una cumbre sobre migraci¨®n con el Gobierno y los 16 Estados federados. A la salida, sin embargo, los democristianos volvieron a atacar al Ejecutivo de coalici¨®n y dieron por terminadas las conversaciones. En su opini¨®n, los controles fronterizos no son suficientes. Merz exige devoluciones inmediatas, es decir, que la polic¨ªa de fronteras no deje pasar a ning¨²n solicitante de asilo. Este cierre total de fronteras que plantea el l¨ªder de la oposici¨®n suscita muchas dudas legales porque va en contra de las normas de Dubl¨ªn que rigen el derecho al asilo, vigentes en la Uni¨®n Europea.

¡°Es evidente que el Gobierno federal est¨¢ desesperadamente dividido internamente y no puede ponerse de acuerdo sobre medidas eficaces¡±, asegur¨® Merz en la red social X. ¡°El Gobierno de coalici¨®n est¨¢ capitulando ante el reto de la inmigraci¨®n irregular. Es incapaz de actuar y carece de liderazgo¡±, a?adi¨®. Los socialdem¨®cratas del SPD insistieron en que las propuestas del partido democristiano no son ¡°jur¨ªdicamente viables¡±. Y achacan a Merz no tener inter¨¦s en llegar a un acuerdo antes del debate que mantendr¨¢ con Scholz en el Bundestag el mi¨¦rcoles.

La propuesta del Gobierno consist¨ªa en un modelo que permitir¨ªa devolver a los solicitantes de asilo en la frontera en los casos en los que estas personas ya hubieran sido registradas como solicitantes de asilo en otro pa¨ªs de la UE. Mediante un procedimiento acelerado, tras el control de la polic¨ªa federal y la consulta en el fichero Eurodac (donde se comprueba si ya est¨¢n registrados en otro Estado), se les devolver¨ªa r¨¢pidamente a esos pa¨ªses. Este sistema requerir¨ªa una r¨¢pida actuaci¨®n de los juzgados en los Estados federados, que son los competentes para realizar las devoluciones, y una red de centros de internamiento cerca de los puntos calientes de las fronteras.

Los controles existentes en las fronteras con Polonia, Rep¨²blica Checa, Austria y Suiza ya han supuesto la devoluci¨®n de unas 30.000 personas desde octubre de 2023. Fueron rechazados si no llevaban documentos o los llevaban falsificados, sin visado o sin permiso de residencia v¨¢lido.

La coalici¨®n de Gobierno trata de demostrar su capacidad de actuaci¨®n en materia de pol¨ªtica migratoria de cara a las elecciones regionales de Brandeburgo del 22 de septiembre, que pueden ser decisivas para el futuro pol¨ªtico del canciller. El partido ultra Alternativa para Alemania (AfD) aventaja claramente al SPD, encabezado en ese Estado que rodea Berl¨ªn por Dietmar Woidke. Los socialdem¨®cratas gobiernan all¨ª ininterrumpidamente desde la reunificaci¨®n alemana.

Dudas sobre la capacidad de la polic¨ªa

Mientras crece la discusi¨®n pol¨ªtica, tambi¨¦n lo hacen las dudas sobre la capacidad de la Polic¨ªa Federal para realizar controles efectivos en todas las fronteras durante un periodo de tiempo prolongado. Los que se pusieron en marcha durante la Eurocopa de f¨²tbol en junio y los Juegos Ol¨ªmpicos de Par¨ªs en julio ya llevaron a la polic¨ªa al l¨ªmite de su capacidad.

¡°Pol¨ªtica, legal y pr¨¢cticamente no ser¨ªa una buena respuesta al desaf¨ªo de reducir la migraci¨®n irregular¡±, opina Gerald Knaus, experto en migraci¨®n, que a?ade que los controles fronterizos ¡°significan el fin de Schengen¡±.

Los controles fronterizos son, en teor¨ªa, una excepci¨®n de ¨²ltimo recurso a la norma general del tratado de Schengen. En la pr¨¢ctica, han resultado ser m¨¢s comunes de lo previsto. La normativa los permite ¡°en caso de amenaza grave para el orden p¨²blico o la seguridad interior¡±, pero solo ¡°en situaciones excepcionales¡± y respetando ¡°el principio de proporcionalidad¡±. La excepci¨®n estaba pensada para eventos o situaciones puntuales, como celebraciones deportivas o cumbres pol¨ªticas, pero actualmente ocho pa¨ªses de la UE tienen activos estos controles en alguna de sus fronteras apelando a la seguridad nacional o a la crisis migratoria.

Desde 2021, Polonia, junto con Lituania y Letonia, es objetivo de un ataques h¨ªbridos del r¨¦gimen de Aleksandr Lukashenko para desestabilizar los confines de la UE. El Gobierno autoritario de Bielorrusia, cercano al Kremlin, facilita la llegada de migrantes a estos pa¨ªses, muchos de los cuales tienen como objetivo llegar a Alemania. Tanto el Gobierno ultraconservador de Ley y Justicia, hasta diciembre del a?o pasado, como la coalici¨®n liberal liderada por Tusk, han invertido fondos y recursos para controlar la frontera e impedir la entrada de inmigrantes, con m¨¦todos que en ocasiones vulneran los derechos humanos, como las devoluciones en caliente.

Varsovia ¡°ha asumido una tarea muy dif¨ªcil y Polonia lo est¨¢ haciendo bien¡±, dijo Tusk en su intervenci¨®n ante los diplom¨¢ticos. ¡°No caemos en la trampa del populismo ni de las tendencias autoritarias, pero al mismo tiempo no sucumbimos al mito de que la democracia y los derechos humanos est¨¢n re?idos con la pol¨ªtica decisiva del Estado cuando se trata de defender la frontera y el territorio¡±, a?adi¨®. ¡°Necesitamos el pleno apoyo de Alemania y de toda la UE para organizar, financiar y armar la frontera oriental, tambi¨¦n en el contexto de la inmigraci¨®n ilegal¡±, a?adi¨® el primer ministro.