Un poder oscuro y descontrolado

Ojal¨¢ el ¡®caso Pegasus¡¯ act¨²e como acicate para acometer las reformas necesarias para reforzar los sistemas de control sobre la actividad de inteligencia

El secretario general del Grupo Socialista en el Congreso de los Diputados, Rafael Simancas, acompa?a a la directora del CNI, Paz Esteban, a la Comisi¨®n de Control, el 5 de mayo en el Congreso de los Diputados.Alejandro Mart¨ªnez V¨¦lez - Europ (Europa Press)

El espionaje ha sido desde siempre la m¨¢s opaca de las actividades del Estado, as¨ª como la m¨¢s resistente a cualquier forma de control. Novelado hasta la saciedad, y a menudo con gran ¨¦xito, el espionaje se nos presenta como el reino de la impostura y lo amoral, un ¨¢mbito en el que todo vale cuando se trata de obtener informaci¨®n del enemigo con el fin de contrarrestarlo y aumentar las capacidades propias. La cuesti¨®n es que esa representaci¨®n se corresponde con un mundo bipolar en el que los esp¨ªas y agentes dobles trabajaban a su aire y de una manera cuasi artesanal.

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El espionaje ha sido desde siempre la m¨¢s opaca de las actividades del Estado, as¨ª como la m¨¢s resistente a cualquier forma de control. Novelado hasta la saciedad, y a menudo con gran ¨¦xito, el espionaje se nos presenta como el reino de la impostura y lo amoral, un ¨¢mbito en el que todo vale cuando se trata de obtener informaci¨®n del enemigo con el fin de contrarrestarlo y aumentar las capacidades propias. La cuesti¨®n es que esa representaci¨®n se corresponde con un mundo bipolar en el que los esp¨ªas y agentes dobles trabajaban a su aire y de una manera cuasi artesanal.

Nada que ver con los cometidos que hoy tienen asignados los servicios secretos como organizaciones insertas en las estructuras burocr¨¢ticas del Estado y encargadas de poner a disposici¨®n de los decisores pol¨ªticos informaci¨®n contrastada y convertida, por ello, en inteligencia. Nada que ver tampoco con la sofisticaci¨®n tecnol¨®gica que han alcanzado los instrumentos de los que pueden valerse para realizar sus tareas e intentar neutralizar las de otros servicios, si bien la medida del ¨¦xito en sus capacidades anal¨ªticas y predictivas sigue procediendo, sobre todo, de fuentes de conocimiento de car¨¢cter abierto. Pero sobre todo nada que ver con las exigencias de un Estado democr¨¢tico, que reclama controles sobre todos y cada uno de sus ¨¢mbitos de actuaci¨®n y proscribe el empleo de medios que puedan incidir, sin las adecuadas garant¨ªas, en los derechos de los ciudadanos. El control de los servicios de inteligencia en la era de las comunicaciones digitales a escala global representa, por tanto, uno de los retos insoslayables de los Estados constitucionales.

A la luz del espect¨¢culo al que hemos asistido estos d¨ªas es evidente que nuestro sistema no ha sabido afrontar dicho reto. La llamada Comisi¨®n parlamentaria de Gastos Reservados es una criatura de la ¨¦poca de los grandes esc¨¢ndalos provocados por la guerra sucia contra ETA, cuyo paroxismo fue el caso Rold¨¢n. Y la Ley del Centro Nacional de Inteligencia (CNI), que ahora cumple 20 a?os, fue en buena medida la soluci¨®n de emergencia que se busc¨® para rescatar a los servicios del callej¨®n sin salida a la que se hab¨ªan visto abocados como consecuencia de las actuaciones del antiguo Cesid bajo la larga direcci¨®n del general Alonso Manglano. Ciertamente, el descubrimiento de actuaciones ilegales y la constataci¨®n de ineficiencias predictivas ha sido el principal impulso para reformar los servicios de inteligencia, desde el FBI y la Polic¨ªa Montada del Canad¨¢ en los a?os setenta del pasado siglo hasta los atentados del 11 de septiembre de 2001 y las revelaciones de Edward Snowden sobre el espionaje masivo. Pero mientras que en los casos citados las correspondientes reformas legales fueron precedidas de informes y an¨¢lisis de expertos que hoy son de referencia, aqu¨ª las cosas se hicieron de una manera superficial y a la ligera; parece como si el haber elevado el rango de la regulaci¨®n, desde la disposici¨®n reglamentaria a la ley, y el haber puesto en pie un sistema de control judicial sobre las intervenciones telef¨®nicas del que lo menos que se puede decir es que es extra?o en el panorama comparado, hubiera bastado para satisfacer todas las exigencias de un Estado democr¨¢tico en este ¨¢mbito.

En lo esencial, la ley del CNI se atiene a los rasgos inerciales procedentes de la regulaci¨®n del antiguo Cesid: una apelaci¨®n de brocha gorda al secreto para ocultar todo lo referente a las fuentes y los m¨¦todos de trabajo del servicio y una mirada miope y cargada de recelo hacia el control parlamentario, un extremo este en el que la ley ni siquiera parece cumplir el m¨ªnimo constitucional exigible. Con un control, en suma, en el que se deja al albur del controlado el alcance y el contenido concreto de la propia facultad de control, no es de extra?ar la vida l¨¢nguida y de perfil pol¨ªtico extraordinariamente bajo que ha tenido la comisi¨®n parlamentaria a lo largo de estas dos d¨¦cadas. Basta una r¨¢pida mirada a lo que se ha hecho en los ¨²ltimos tiempos en lo que solemos llamar los pa¨ªses de nuestro entorno para darnos cuenta de todo el camino que nos queda por recorrer. El Reino Unido (desde el a?o 2000), Italia (2009), Francia (2015) y Alemania (2009 y 2016) han reformado en profundidad sus sistemas de control sobre la actividad de la inteligencia, reforzando las facultades parlamentarias de control y/o creando organismos especializados e independientes de nueva planta (en el que a veces participan expertos en comunicaciones electr¨®nicas) que supervisan de continuo la actividad de los servicios e informan peri¨®dicamente a los comit¨¦s parlamentarios o al propio poder Ejecutivo, que es a quien corresponde garantizar, en ¨²ltimo extremo, que la funci¨®n de inteligencia no acabe socavando, en nombre de la seguridad, los fundamentos del Estado democr¨¢tico. Ojal¨¢ Pegasus act¨²e, esta vez s¨ª, como acicate para acometer las reformas que sean necesarias en esa direcci¨®n.


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