Zapatero y Rajoy pactan imponer un tope constitucional al d¨¦ficit p¨²blico

Sobre el papel, en el Pleno extraordinario de esta ma?ana se iban a debatir las medidas de austeridad recogidas en el decreto que el Ejecutivo aprob¨® el viernes pasado y a abordar la complicada situaci¨®n econ¨®mica por la que ha pasado Espa?a este mes de agosto, con el ataque a la deuda soberana. Sin embargo, el presidente, Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, ha decidido cambiar el gui¨®n al introducir en el debate la propuesta de reforma constitucional para incluir una regla de estabilidad presupuestaria que permita controlar el gasto p¨²blico. Una decisi¨®n de ¨²ltima hora y que pretende enviar a los mercados un mensaje de estabilidad y confianza, ante el previsible riesgo de nuevas convulsiones en los pr¨®ximos meses.

La iniciativa, sin embargo, no ha sido lanzada de manera improvisada ni ha cogido a los grupos pol¨ªticos por sorpresa. El presidente hab¨ªa comunicado su idea al l¨ªder de la oposici¨®n, Mariano Rajoy. El candidato socialista a las elecciones generales del 20-N, Alfredo P¨¦rez Rubalcaba, reacio a fijar constitucionalmente la estabilidad presupuestaria, ha reconocido en los pasillos del Congreso que Zapatero, finalmente, ¡°lo convenci¨® anoche¡± tras conocer que el PP estaba de acuerdo con la propuesta. El portavoz parlamentario de CiU, Josep Antoni Duran Lleida, tambi¨¦n ha desvelado que hab¨ªa tratado de esta posibilidad con miembros del Gobierno.

El pasado 16 de agosto, Alemania y Francia propusieron incluir en las Constituciones de los 17 pa¨ªses de la zona euro una "regla de oro" de equilibrio presupuestario antes del verano que viene. Un compromiso de disciplina fiscal que ya est¨¢ recogido en la Carta Magna germana y que Nicolas Sarkozy va a someter a votaci¨®n en el Parlamento franc¨¦s en oto?o. La ley fundamental alemana limita al 0,35% del PIB el d¨¦ficit del Gobierno federal en 2015 y lo proh¨ªbe para los L?nder a partir de 2019. El presidente franc¨¦s propuso la posibilidad de que la incorporaci¨®n del l¨ªmite de gasto p¨²blico no tuviera que realizarse necesariamente mediante una reforma constitucional, sino que pudiera adoptarse por ley.

El Gobierno hasta ahora se hab¨ªa mantenido reacio a modificar la Constituci¨®n para incluir una regla de gasto. La propia vicepresidenta de asuntos Econ¨®micos, Elena Salgado, sostuvo que la ley de Estabilidad Presupuestaria bastaba para garantizar el l¨ªmite del d¨¦ficit y record¨® que en septiembre las comunidades aut¨®nomas deber¨¢n aprobar su propio techo de gasto, tal y como se acord¨® en el ¨²ltimo Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera del 27 de junio. Ahora Zapatero parece haber cambiado de opini¨®n.

La reforma, sobre la que PSOE y PP ya trabajan contrarreloj, ser¨¢ aprobada por v¨ªa de urgencia ¡ªsin refer¨¦ndum¡ª para que est¨¦ lista antes de que las Cortes se disuelvan el 27 de septiembre. Seg¨²n dijo Zapatero, aunque se apruebe ahora no entrar¨ªa en vigor hasta ¡°2018 o 2020¡±; a partir de entonces, ¡°todas las Administraciones¡± ¡ªcentral, auton¨®mica y local¡ª tendr¨ªan prohibido por la Constituci¨®n gastar m¨¢s de lo que ingresan. Eso supone un l¨ªmite estricto y sin precedentes al gasto p¨²blico en Espa?a.

?El presidente ha defendido su propuesta alegando que la limitaci¨®n constitucional del d¨¦ficit ¡°reforzar¨¢¡± el compromiso de Espa?a con las ¡°medidas de consolidaci¨®n¡± y contribuir¨¢ a ¡°fortalecer la confianza de los inversores extranjeros a medio y largo plazo¡±. Zapatero ha hecho hincapi¨¦ en que la regla de gasto se introducir¨¢ con la vista puesta en el per¨ªodo 2018-2020. ¡°Afront¨¦moslo con naturalidad y pensemos que estamos trabajando para m¨¢s de una d¨¦cada en adelante y para un tiempo pol¨ªtico y social relevante de Espa?a¡±, ha recalcado.

El jefe del Ejecutivo ha reclamado a las fuerzas pol¨ªticas ¡°naturalidad¡± y el mayor consenso posible para sacar adelante la iniciativa antes del final de esta legislatura. El primero en mostrarle su apoyo, por ¡°coherencia¡±, ha sido el l¨ªder de la oposici¨®n. Rajoy ha recordado al presidente que ¨¦l ya propuso esa medida en 2010. El dirigente popular la plante¨® el 25 de junio del a?o pasado en un desayuno del Foro Nueva Econom¨ªa. Los populares se han apresurado a sacar provecho de esta circunstancia y han elaborado un argumentario en el que se arremete contra el PSOE y se recuerda que el jefe del Ejecutivo y el candidato Rubalcaba ¡°cuestionaron hasta 13 veces¡± la reforma de la Constituci¨®n.

Menos entusiastas se han mostrado los partidos nacionalistas. CiU y el PNV comparten el ¡°esp¨ªritu¡± de la iniciativa pero exigen mayor ¡°flexibilidad¡± para asegurar que el l¨ªmite de gasto pueda adaptarse a cada ciclo econ¨®mico. En el grupo mixto el anuncio tampoco ha sido bien recibido. Desde Izquierda Unida, su portavoz, Gaspar Llamazares, entiende que ¡°no es aceptable que un Parlamento moribundo decida algo tan importante que afecta a la vida de la gente¡±.

Sin embargo, Zapatero s¨ª podr¨ªa salirse con la suya y sacar adelante la segunda reforma de la Constituci¨®n antes del fin de esta legislatura. Lo ha confirmado el presidente del Congreso, Jos¨¦ Bono, que ha advertido de que para ello la iniciativa parlamentaria deber¨ªa presentarse antes de este viernes. En ese caso a los diputados les esperan otros dos plenos extraordinarios, uno el 30 de agosto y otro el 1 de septiembre. Pese a que con el apoyo del PP, el Gobierno contar¨ªa con los 3/5 necesarios para sacar adelante la reforma, el ¨¦xito de la propuesta no es tan seguro. Si una d¨¦cima parte de los diputados se opusiera, habr¨ªa que disolver las Cortes y convocar un refer¨¦ndum para votar la modificaci¨®n.

Antes de anunciar el deseo de incorporar el l¨ªmite de gasto p¨²blico en la Constituci¨®n, Zapatero, como se esperaba, ha defendido las medidas de ajuste contra el d¨¦ficit incluidas en el decreto que el viernes pasado aprob¨® el Consejo de Ministros. Finalmente, la disposici¨®n ha salido adelante con el apoyo en solitario de los 169 votos del PSOE y gracias a las abstenciones del PP, CiU y PNV (165). Los siete diputados del grupo mixto y de ERC han votado en contra. Zapatero ha comprobado que en la recta final de la legislatura est¨¢ m¨¢s solo de lo que pensaba.

Las disposiciones del Decreto no convencen a ning¨²n grupo pol¨ªtico. Dudan de su efectividad y consideran que son decisiones improvisadas. La postura del PP se ha desvelado en el ¨²ltimo momento. Rajoy, que las ha tildado de ¡°est¨¦riles¡±, ha explicado que su partido estaba de acuerdo con algunas pero que por su ¡°heterogeneidad¡± era ¡°dif¨ªcil¡± hacer un ¡°juicio global¡±. CiU, como avanz¨® el viernes, tambi¨¦n se ha abstenido y entiende que no contribuir¨¢n a aliviar el problema del desempleo. La posici¨®n del grupo popular ha permitido que otras fuerzas pol¨ªticas que en principio parec¨ªa que iban a avalar con sus votos el decreto, hayan podido modificar posturas. Es el caso del PNV, que la semana pasada dijo ¡°no tener inconveniente¡± en apoyarlas, o de BNG y Coalici¨®n Canaria que, finalmente, se han opuesto por entender que el texto de la disposici¨®n era ¡°contradictorio¡±.