El PSOE plantea una reforma de la Constituci¨®n para una Espa?a federal

El PSOE apuesta por una amplia reforma de la Constituci¨®n para dar cabida a un Estado federal que supere las limitaciones que tiene el actual Estado de las Autonom¨ªas, manteniendo la indisoluble unidad de la naci¨®n espa?ola. Para impulsar ese proyecto, el presidente de la Junta de Andaluc¨ªa y del PSOE, Jos¨¦ Antonio Gri?¨¢n, presentar¨¢ en la segunda semana de enero un documento en el que apuesta por una Espa?a federal como punto de encuentro entre posiciones recentralizadoras y tendencias independentistas. La propuesta ha sido elaborada por catedr¨¢ticos y profesores de Derecho Constitucional y Financiero, junto a distintos exdirigentes socialistas.

¡°Los pa¨ªses con m¨¢s estabilidad pol¨ªtica son federales. Baste mencionar los casos de Estados Unidos, de Canad¨¢ o de Australia, y en Europa, de Alemania o de Suiza¡±, se?ala el documento para ensalzar las virtudes de este modelo de organizaci¨®n del Estado. En Espa?a, la apuesta independentista del Gobierno catal¨¢n de Artur Mas, con el apoyo de ERC, ha vuelto a poner de manifiesto las tensiones territoriales que hace menos de diez a?os protagonizaban los Gobiernos nacionalistas de Euskadi.

El PSOE pretende buscar un camino intermedio para evitar el choque institucional. La idea de los socialistas es ¡°clarificar el funcionamiento de las distintas instituciones¡± que forman el Estado espa?ol, al considerar que el modelo auton¨®mico actual est¨¢ agotado, especialmente despu¨¦s de la sentencia del Tribunal Constitucional que retoc¨® algunos aspectos sustanciales del Estatuto de Catalu?a, que hab¨ªa sido aprobado previamente por el Congreso de los Diputados y el Parlamento catal¨¢n, y ratificado en refer¨¦ndum por los ciudadanos de Catalu?a.

El modelo federal que defiende el presidente del PSOE ¡°ofrece soluciones m¨¢s ventajosas¡± y garantizar¨¢ ¡°la igualdad de toda la ciudadan¨ªa espa?ola, pleno reconocimiento y respeto de la diversidad¡±, afirma el texto.

La propuesta pretende definir elementos de participaci¨®n de las autonom¨ªas ¡ªo unidades federadas¡ª para la toma de decisiones estatales, as¨ª como clarificar en la Constituci¨®n del reparto de competencias entre la federaci¨®n (Espa?a) y las unidades federadas (comunidades aut¨®nomas). El Estado deber¨ªa limitar al m¨¢ximo sus competencias sobre legislaci¨®n b¨¢sica ¡ªque afecta a todos los territorios¡ª, aunque la propuesta defiende que puede hacer leyes en materias compartidas como la educaci¨®n, la sanidad, el mercado ¨²nico o sobre la equidad en las prestaciones b¨¢sicas.

El Congreso perder¨ªa la capacidad de vetar las decisiones de la C¨¢mara alta

En este aspecto, la idea de los socialistas andaluces supone un rechazo a lo que defienden sus hermanos del Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC), con un Estado federal que carecer¨ªa de competencias sobre sanidad y educaci¨®n (actualmente transferidas a las comunidades aut¨®nomas) y ¨²nicamente mandar¨ªa sobre las relaciones exteriores, el Ej¨¦rcito y una m¨ªnima fiscalidad.

El plan de Gri?¨¢n propone un Senado totalmente nuevo ¡ª¡°C¨¢mara de las nacionalidades y regiones que integran Espa?a¡±¡ª, independiente del Congreso, formado por representantes de las autonom¨ªas exclusivamente (bien de los Parlamentos aut¨®nomos o bien de los Gobiernos de cada territorio). Esa c¨¢mara tendr¨ªa capacidad legislativa sobre materias que afectasen a las comunidades o unidades federadas y el Congreso no tendr¨ªa capacidad de veto, como hasta ahora, sino que en caso de discrepancia entre ambas c¨¢maras se reunir¨ªa una comisi¨®n mixta para buscar un acuerdo que deber¨ªa ser votado de nuevo.

Sobre la financiaci¨®n auton¨®mica, la propuesta de los socialistas andaluces plantea que se incluyan el m¨¢ximo de detalles en la Constituci¨®n, garantizando un modelo que respete los principios de suficiencia, corresponsabilidad, coordinaci¨®n, solidaridad y estabilidad. Se tratar¨ªa de que el Estado ¡°federal, pluralista, social y cooperativo¡± que plantea el presidente del PSOE tenga un sistema de financiaci¨®n auton¨®mico regulado dentro de la Constituci¨®n.

En la actualidad, el modelo de financiaci¨®n auton¨®mica se regula a trav¨¦s de una ley org¨¢nica que se ha cambiado al menos dos veces en los ¨²ltimos 10 a?os y que no ha satisfecho a casi ninguna autonom¨ªa.

Lo que persigue el nuevo modelo de organizaci¨®n territorial, seg¨²n el documento que presentar¨¢ Jos¨¦ Antonio Gri?¨¢n en la segunda semana de enero, es ¡°la igualdad de derechos y deberes de toda la ciudadan¨ªa en el conjunto del Estado, sin admitir que las singularidades se puedan esgrimir como excusa para cualquier clase de privilegio¡±.

El reparto de los impuestos entre el Estado y las ¡°unidades federadas¡± deber¨ªa fijarse en la Constituci¨®n

La propuesta socialista de Estado federal tambi¨¦n sugiere sacar de la capital las sedes de algunos organismos cruciales para el funcionamiento de la democracia, como el Tribunal Constitucional, el Defensor del Pueblo, la Agencia de Protecci¨®n de Datos o la futura Comisi¨®n Nacional del Mercado de la Competencia.

Las instituciones del Concierto y el Convenio, que suponen privilegios en la financiaci¨®n de las comunidades de Navarra y Euskadi, deben ¡°seguir manteniendo reconocimiento constitucional¡±, se?ala el texto. ¡°La Constituci¨®n¡±, a?ade la propuesta socialista, ¡°tiene que descender a precisar qu¨¦ competencias normativas y de gesti¨®n tienen las unidades federadas sobre los impuestos y el modo de repartir su recaudaci¨®n entre ¨¦stas y el Estado¡±. Tambi¨¦n defiende que la Constituci¨®n reconozca el derecho a crear impuestos de las entidades federadas, manteniendo las restricciones impuestas, como, por ejemplo, la prohibici¨®n de gravar hechos que ya tienen una figura fiscal estatal o municipal.

La direcci¨®n federal estudiar¨¢ estos documentos del PSOE andaluz junto a otras aportaciones y la propuesta elaborada por Ramon J¨¢uregui, al que se la encarg¨® Alfredo P¨¦rez Rubalcaba. A finales de 2013, el PSOE quiere tener completamente definida su alternativa econ¨®mica, territorial y fiscal.