Catalu?a en la ONU, como Palestina

Para ser un Estado independiente no basta con declararlo, sino que hace falta que los dem¨¢s lo reconozcan. M¨¢s de cien pa¨ªses han reconocido la independencia de Kosovo, que se separ¨® de Serbia en 2008, pero las autoridades de Pristina saben que no tienen ninguna posibilidad de sentarse en la ONU, principal foro pol¨ªtico de la comunidad internacional. En cambio, Sud¨¢n del Sur fue admitido con miembro de Naciones Unidas en julio de 2011, solo seis meses despu¨¦s de independizarse de Sud¨¢n. El diferente tratamiento se debe a que la separaci¨®n de Kosovo fue unilateral, mientras que la divisi¨®n de Sud¨¢n fue pactada.

?Qu¨¦ posibilidades tendr¨ªa un Estado surgido del proceso soberanista catal¨¢n de entrar en la familia de Naciones Unidas? Partiendo de la base de que la secesi¨®n pactada es inviable ¡ªas¨ª lo asegura el Gobierno, apelando a la Constituci¨®n¡ª, la Representaci¨®n Permanente de Espa?a ante la ONU ha elaborado una nota interna titulada Efectos de una declaraci¨®n unilateral de independencia de Catalu?a en Naciones Unidas, a la que ha tenido acceso EL PA?S.

El documento, fechado en Nueva York el pasado 24 de septiembre ¡ªcoincidiendo con el arranque del actual periodo de sesiones de la Asamblea General¡ª, empieza recordando que ¡°si Catalu?a declarase unilateralmente la independencia, ello no supondr¨ªa constituirse autom¨¢ticamente en un Estado y convertirse en miembro de Naciones Unidas¡±, sino que deber¨ªa solicitar su ingreso y, para ello, habr¨ªa que examinar ¡°la legalidad, desde el punto de vista internacional, de una eventual declaraci¨®n de independencia¡±.

La representaci¨®n espa?ola ante la ONU sostiene que ¡°una declaraci¨®n de independencia debe respetar el ordenamiento constitucional interno en vigor y el Derecho internacional¡± y agrega que ¡°el principio de integridad territorial prima en el caso de Catalu?a sobre el principio de autodeterminaci¨®n¡±. Y ello, seg¨²n la nota, porque el derecho de autodeterminaci¨®n solo se aplica, en derecho internacional, a los ¡°pueblos sometidos a dominaci¨®n colonial, anexi¨®n por conquista, dominaci¨®n extranjera u ocupaci¨®n y pueblos oprimidos por violaci¨®n masiva y flagrante de sus derechos. Obviamente este no es el caso de Catalu?a¡±, apostilla.

Adem¨¢s, advierte, el reconocimiento por la ONU del derecho de autodeterminaci¨®n ¡°no supone que se fomenta o autoriza acci¨®n alguna encaminada a quebrantar o menoscabar, total o parcialmente, la integridad territorial de los Estados¡±.

En conclusi¨®n, sostiene que, en virtud del principio de ¡°sucesi¨®n de Estados¡±, Catalu?a quedar¨ªa excluida de los tratados suscritos por Espa?a, como la Carta de Naciones Unidas. Para entrar en la ONU deber¨ªa obtener los votos positivos de dos tercios de los 193 pa¨ªses que se sientan en la Asamblea General, pero solo despu¨¦s de que el Consejo de Seguridad ¡ªdonde los cinco permanentes tienen derecho de veto¡ª recomendase su ingreso.

¡°Es muy probable que Catalu?a no obtuviese el apoyo del Consejo [de Seguridad], fiel defensor de la integridad territorial de los Estados¡±, advierte la representaci¨®n espa?ola ante la ONU. Asegura, adem¨¢s, que los Estados miembros est¨¢n obligados a cumplir las obligaciones de la Carta de Naciones Unidas y que ¡°la declaraci¨®n unilateral de independencia ir¨ªa contra la carta y el derecho internacional¡±.

La nota admite, sin embargo, que ¡°Catalu?a s¨ª que tendr¨ªa la posibilidad de solicitar ser reconocida como Estado No Miembro Observador de Naciones Unidas. Se aprueba mediante resoluci¨®n de la Asamblea General de Naciones Unidas aprobada por mayor¨ªa simple. Esta es la v¨ªa que adopt¨® Palestina en 2012¡±.

Palestina pidi¨® el estatuto de Estado Observador ante la imposibilidad de ser admitido como Estado Miembro, por la amenaza de veto de EE UU en el Consejo de Seguridad. Este estatuto ¡ªque tambi¨¦n tiene el Estado vaticano¡ª le da derecho a participar en todas las sesiones de la Asamblea General y a acceder a la documentaci¨®n que genera la ONU, pero no puede votar ni ser miembro de sus ¨®rganos m¨¢s relevantes, como el Consejo de Seguridad ¡ªal que Espa?a aspira a acceder como miembro rotatorio en el bienio 20015-16¡ª o al Consejo Econ¨®mico y Social.

Tambi¨¦n puede adherirse a algunos tratados internacionales, como la Corte Penal Internacional, aunque Palestina no ha ejercido a¨²n ese derecho; e ingresar en aquellas organizaciones de la ONU (como la FAO o Unicef) que no tengan su propio procedimiento de ingreso. Ese es el caso de la UNESCO, que aprob¨® la adhesi¨®n del Estado palestino en octubre de 2011, antes de que lo hiciera la Asamblea General.

En realidad, Palestina ya era ¡°entidad observadora¡± de la ONU y su admisi¨®n como ¡°Estado Observador¡± fue un gesto pol¨ªtico, pues supon¨ªa reconocer su condici¨®n de Estado, aunque fuese ¡°Estado no miembro¡± de la ONU.